Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А06-9093/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-9093/2014

18 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, ОГРН 1046163010244, ИНН 6163071295 (г. Ростов-на-Дону)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 14 ноября 2014 года по делу № А06-9093/2014 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, ОГРН 1046163010244, ИНН 6163071295 (г. Ростов-на-Дону)

к открытому акционерному обществу «Астраханская энергосбытовая компания», ОГРН 1053000000041, ИНН 3017041554 (г. Астрахань)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

заинтересованное лицо: открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга», ОГРН 1076164009096, ИНН 6164266561 (г. Ростов-на-Дону)

У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заявитель, ЮМТУ Росстандарта, административный орган) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» (далее - ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением арбитражного суда Астраханской области от 14 ноября 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ЮМТУ Росстандарта не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, отзывы либо возражения на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 94782-94786 о вручении почтовых отправлений адресатам 26 и 28 января 2015 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 21 января 2015 года размещена на сайте суда в сети Интернет 22 января 2015 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 23 июля 2014 года № 01-30/2024 в период с 27 августа 2014 года по 23 сентября 2014 года ЮМТУ Росстандарта в отношении ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований к продукции (электроэнергии) и соблюдения обязательных требований межгосударственного стандарта ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», по результатам которой 12 сентября 2014 года составлен акт проверки № 04-26/33.

В ходе проверки административным органом выявлено, что электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного однофазного тока частотой 50 Гц, транспортируемая по собственным электрическим сетям и оборудовании филиалом ОАО «МРСК - Юга» - «Астраханьэнерго» жителям г. Ахтубинск - 3 и реализуемая ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» потребителям по публичным договорам энергоснабжения не соответствует обязательным требованиям государственных стандартов (п. 4.2.2) ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Испытания показателей качества электрической энергии в контрольных точках дали следующие результаты:

- в точке поставки - месте исполнения обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 30000130000394 от 28 июня 2013 года, на границе балансовой принадлежности: опоре № 41, ВЛ -0,4 кВ. Л - 2 от КТП 42/160 кВА, центр питания ПС «Ахтуба» фидер - 23, питающей потребителя, проживающего по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск - 3, ул. Комарова, дом 26:

28 августа 2014 года при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,8 % (252 В). Время выхода за допустимые значения составило более 12 часов.

28 августа 2014 года при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,0 % (251 В). Время выхода за допустимые значения составило более 15 часов.

30 августа 2014 года при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,6 % (252 В). Время выхода за допустимые значения составило более 19 часов.

31 августа 2014 года при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +15,3 % (253 В). Время выхода за допустимые значения составило более 19 часов.

01 сентября 2014 года при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,0 % (250 В). Время выхода за допустимые значения составило более 16 часов.

02 сентября 2014 года при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +15,1 % (253 В). Время выхода за допустимые значения составило более 16 часов.

03 сентября 2014 года при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,9 % (250 В). Время выхода за допустимые значения составило более 16 часов.

- на контактные клеммы опломбированного электрического счётчика № ЦЭ 6807 П потребителя, проживающего по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г.Ахтубинск - 3, ул. Комарова, дом 26, по показаниям которого ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» взимает оплату по публичному договору энергоснабжения за качественную электрическую энергию, поступающую с опоры № 41, ВЛ - 0,4 кВ. Л - 2 от КТП 42/160 кВА, центр питания ПС «Ахтуба» фидер – 23:

28 августа 2014 года при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,8 % (252 В). Время выхода за допустимые значения составило более 12 часов.

29 августа 2014 года при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,1 % (251 В). Время выхода за допустимые значения составило более 15 часов.

30 августа 2014 года при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,4 % (252 В). Время выхода за допустимые значения составило более 19 часов.

31 августа 2014 года при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +15,1 % (253 В). Время выхода за допустимые значения составило более 19 часов.

01 сентября 2014 года при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +13,9 % (250 В). Время выхода за допустимые значения составило более 16 часов.

02 сентября 2014 года при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,9 % (253 В). Время выхода за допустимые значения составило более 16 часов.

03 сентября 2014 года при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,8 % (250 В). Время выхода за допустимые значения составило более 16 часов.

Отсутствие стабильного систематического контроля за качеством поставляемой потребителям электрической энергии не гарантирует стабильность качества поставляемой электрической энергии потребителям и при отклонении от норм, установленных стандартами, нарушает безопасность потребителей, пожаробезопасность, повышенный расход электрической энергии, снижение сроков эксплуатации электрических бытовых приборов и риск, влияющий на здоровье человека.

Выявленные обстоятельства, по мнению ЮМТУ Росстандарта, свидетельствуют о нарушении ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

16 сентября 2014 года начальником Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта Овчаренко Т.М., в отношении ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», в присутствие представителя общества Григорьевой Н.В., действующей на основании доверенности от 09 января 2014 года № 490, составлен протокол об административном правонарушении 04-28/05.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ направлены административным органом в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления административного органа, пришел к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» состава вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

Правовые основы стандартизации урегулированы Федеральным законом № 184-ФЗ, в статье 46 которого определено, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов применение государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан осуществляется в обязательном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона № 184-ФЗ стандартизация представляет собой деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Стандарт