Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А12-32521/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-32521/2014

12 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена                      «11»  февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен                               «12»  февраля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Борисовой Т.С., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Нечитайло В.М.,

при участии в судебном заседании представителя Прокуратуры Саратовской области – Королева Д.В., по удостоверению № 170416,

в отсутствие иных участников процесса, уведомлённых надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Молочный мир» и Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 ноября  2014 года по делу № А12-32521/2014 (судья   Буланков А.А.),

по исковому заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области  к  Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (ИНН 3437500793; ОГРН 1023405578646), к Обществу с ограниченной ответственностью «Молочный мир» (ИНН 3437011136, ОГРН 1063456039217),

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

           Заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества от 18.04.2014 № 7-п/2014, заключенного между Администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Молочный Мир» (далее по тексту – ООО «Молочный Мир») и о применении последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата арендованного имущества.

           Решением Арбитражного суда Волгоградской области суда от 27 ноября  2014 года исковые требования удовлетворены.

           Признан недействительным (ничтожным) договор аренды, муниципального имущества от 18.04.2014 № 7-п/2014, заключенный между Администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области и ООО «Молочный Мир».

           ООО «Молочный Мир» обязано возвратить Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области  помещение площадью 81,1 кв. м., являющееся частью встроенного помещения, общей площадью 95,4 кв. м., расположенного на 1 этаже пятиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Республиканская, 48/1 «а».

           С ООО «Молочный Мир» в федеральный бюджет взыскана госпошлина в размере 2 000 руб.

           Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Молочный Мир» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым  в удовлетворении требований истца отказать.

Податель жалобы указывает, что его право на аренду нежилого помещения было нарушено действиями истца, и что ООО «Молочный Мир» арендует помещение непрерывно на протяжении многих лет и имеет право на муниципальные преференции.

           Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым  в удовлетворении требований истца отказать.

Податель жалобы указывает, что сделка не может быть признана недействительной на основании ст. 168 ГК РФ.

           Истец в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представил суду апелляционной инстанции письменный отзыв, в соответствии с которым находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

           Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права,  заслушав лиц участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

           Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, между Администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области (Арендодатель) и ООО «Молочный Мир» (Арендатор) был заключен договор № 7-п/2014 от 18.04.2014 аренды муниципального имущества, площадью 81,1 кв. м., являющегося частью встроенного помещения, общей площадью 95,4 кв. м., расположенного на 1 этаже пятиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Республиканская, 48/1 «а».

           В соответствии со статьёй 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

           Согласно пунктам 4,5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Закон № 209-ФЗ) основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются, в том числе оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон № 135-ФЗ) и открытость процедур оказания поддержки.

           Пунктом 1 статьи 17.1 Закона № 135-Ф3, предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, том числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона (п.9. ч. 1 ст. 17.1.).

           В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЭ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в порядке, установленном гл. 5 Закона № 135-Ф3.

           Согласно ст. 19 Закона № 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, в том числе, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

           На основании ч. 3 ст. 19 Закона № 135-Ф3 государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных ч. 1 рассматриваемой статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:

           1) на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и её конкретного получателя; (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 401-ФЗ)

           2) путём направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

           3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу;

           4) в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

           Статьёй 17.1. Федерального закона № 135-Ф3 собственнику муниципального имущества предоставлено право выбора способа заключения договора аренды муниципального имущества. Оно может быть передано в аренду как по результатам проведения конкурсов или аукционов, так и путём предоставления муниципальных преференций.

           Постановлением администрации городского округа город Михайловка от 04.12.2008 № 1685 был утверждён Порядок формирования, ведения, опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

           Постановлением администрации городского округа город Михайловка от 30.04.2013 № 1287 был утверждён Перечень муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Спорное нежилое помещение включено в данный Перечень (п.5).

           Постановлением администрации городского округа город Михайловка от 12.09.2013 № 2767 была утверждена муниципальная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства городского округа город Михайловка на 2014- 2016 годы».

           Исходя из вышеуказанной программы, Администрация городского округа город Михайловка выбрала необходимыми направлениями поддержки малого и среднего предпринимательства по приоритетным направлениям, а именно:

           - поддержка всех видов инновационного бизнеса в высокотехнологичных и интеллектуальных областях;

           - поддержка сельского хозяйства, а также проектов, направленных на производство и переработку сельскохозяйственной продукции;

           - поддержка инвестиционных проектов, создающих новые рабочие места:

           - поддержка проектов, направленных на производство продуктов питания, выпуск продукции массового спроса и создающих конкурентную среду на потребительском рынке;

           - поддержка проектов, направленных на организацию отдыха и туризма, развитие народных художественных промыслов, развитие сферы бытовых услуг и услуг общественного питания, услуг придорожного сервиса, медицинских и ветеринарных услуг;

           - розничной торговли товарами первой необходимости в малочисленных и удаленных населенных пунктах городского округа;

           - поддержка начинающих предпринимателей, в особенности молодежи и социально незащищенных групп населения.

Указание ООО «Молочный мир» в апелляционной жалобе на долгосрочность арендных отношений с администрацией и заключение оспариваемого договора в порядке, предусмотренном ч. 9 ст. 17.1 Закона, судебной коллегией признается необоснованным, поскольку в соответствии с п. 4.1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного в порядке, предусмотренном частями 1 или 3 данной статьи, заключение договора с прежним арендатором на новый срок без проведения торгов возможно, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.

Доказательств проведения торгов на право аренды занимаемого ООО «Молочный мир» нежилого помещения ответчиками не представлены, в связи, с чем положения ч. 9 ст. 17.1 Закона в данном случае не применимы.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

           Доводы администрации о невозможности признания оспариваемой сделки недействительной (ничтожной) в связи с тем, что Законом предусмотрены специальные последствия нарушения органом местного самоуправления порядка предоставления преференции, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, предусмотренное ст. 21 Закона право антимонопольного органа выдавать предписание о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав или о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную преференцию, направлено