Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 по делу n А57-12518/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-12518/2014

05 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «04» февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «05» февраля 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Каплина С.Ю., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Амировой Кадрии Закировны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 ноября 2014 года по делу № А57-12518/2014 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Амировой Кадрии Закировны (г. Саратов)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78,  ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом г. Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова (410002, г.  Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1,  ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании незаконным распоряжения комитета по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1400-р от 28.04.2014 «О принятии решения об отказе в переводе жилого помещения (жилой дом) по адресу: г. Саратов ул. Орловская д.25/9 в нежилое помещение (нежилое здание)»; об обязании комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о переводе жилого помещения (жилого дома) расположенного по адресу: г. Саратов ул. Орловская д.25/9 в нежилое помещение (нежилое здание) общей площадью 202,1 кв.м., принадлежащего на праве собственности Амировой Кадрие Закировне, в нежилое помещение (нежилое здание) в течение 10 дней со дня вступления в силу настоящего судебного решения,

в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 28.01.2015 до 04.02.2015, 09 час. 20 мин.,

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Амировой Кадрии Закировны – представитель Красильникова Н.Н., по доверенности от 21.05.2014; комитета по управлению имуществом г. Саратова – представитель Данилова Н.В., по доверенности № 02-06/20475 от 06.08.2013

без участия в судебном заседании представителей: администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова (почтовые уведомления №96015, № 96016 приобщены к материалам дела

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился с заявлением индивидуальный предприниматель Амирова Кадрия Закировна, г. Саратов (далее по тексту ИП Амирова К.З.), заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, город Саратов, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова, город Саратов о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1400-р от 28.04.2014 «О принятии решения об отказе в переводе жилого помещения (жилой дом) по адресу: г. Саратов ул. Орловская д.25/9 в нежилое помещение (нежилое здание)»; об обязании Комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о переводе жилого помещения (жилого дома) расположенного по адресу: г. Саратов ул. Орловская д.25/9 в нежилое помещение (нежилое здание) общей площадью 202,1 кв.м., принадлежащего на праве собственности Амировой Кадрие Закировне, в нежилое помещение (нежилое здание) в течение 10 дней со дня вступления в силу настоящего судебного решения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05 ноября 2014 года по делу № А57-12518/2014 в удовлетворении требований ИП Амировой К.З. отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Амирова К.З.  обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители индивидуального предпринимателя Амировой Кадрии Закировны, комитета по управлению имуществом г. Саратова поддержали позицию по делу.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 28.01.2015 до 04.02.2015 09 час. 20 мин.

Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

После перерыва апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей комитета по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

ИП Амировой К.З. принадлежит на праве собственности одноэтажный жилой дом, общей площадью 202,1 кв.м, (свидетельство о государственной регистрации права №64-АГ 911227 от 07.06.2013) расположенный на земельном участке общей площадью 550 кв.м, находящемся по адресу: г.Саратов, ул. Орловская, д.25/9, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие объекты бытового обслуживания: парикмахерские, химчистки, прачечные, предприятия по прокату, фотоателье, объекты по оказанию обрядовых услуг (свадеб, юбилеев), мастерские и салоны бытовых услуг, косметические салоны, массажные кабинеты (свидетельство о государственной регистрации права) так же принадлежащем на праве собственности Амировой К.З. (свидетельство о государственной регистрации права №64-АД 323628 от 03.06.2014).

В августе 2013 года ИП Амирова К.З. обратилась в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, приложив к нему: копию свидетельства о государственной регистрации права 64-АГ № 911227 от 07.06.2013, копию договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.12.2010, копию технического паспорта, копию доверенности, копию кадастрового паспорта земельного участка.

В октябре 2013 года ИП Амирова К.З. подала заявление о возврате заявления о переводе жилого помещения в нежилое, в связи с отсутствием вида разрешенного использования земельного участка. Письмом от 11.11.2013 №10-04/29263 Комитет по управлению имуществом города Саратова возвратил предпринимателю документы по переводу жилого помещения.

В декабре ИП Амирова К.З. повторно обратилась в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое. В связи с отсутствием проекта перепланировки и переоборудования жилых помещений, ИП Амирова К.З. подала заявление о возврате документов. Письмом №10-04/7199 от 21.03.2014 Комитет по управлению имуществом города Саратова вернул документы по переводу жилого помещения без рассмотрения.

10 февраля 2014 года Амировой К.З. вновь подано заявление о переводе жилого помещения в нежилое, приложив к нему: копию свидетельства о государственной регистрации права 64-АГ № 911227 от 07.06.2013, копию договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.12.2010, проект, копию кадастрового паспорта здания, копию технического паспорта, копию доверенности, копию кадастрового паспорта земельного участка.

Распоряжением от 28.04.2014 № 1400-р и уведомлением от 30.04.2014 Комитет по управлению имуществом города Саратова принял решение об отказе в переводе жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение (нежилое здание) на основании статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации в виду несоблюдения предусмотренных статьёй 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода, выразившихся в несоблюдении требований части 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, использование жилого помещения в качестве нежилого помещения до принятия решения о его переводе и выдачи документа, подтверждающего принятие данного решения.

ИП Амирова К.З. не согласившись с распоряжением от 28.04.2014 № 1400-р, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из того, что комитетом по управлению имуществом города Саратова доказано что ИП Амирова К.З. фактически использует строение, общей площадью 202,1 кв.м, расположенное по адресу: г.Саратов, ул. Орловская, д.25/9 как нежилое до его перевода.

Вывод суда мотивирован приложенными к заявлению правоустанавливающими документами на переводимое помещение, технический паспорт с его описанием, проект перепланировки и переустройства жилого помещения, согласно которому в ходе перепланировки дома намечены следующие действия: наружная отделка не предусмотрена, вновь проектируется крыльцо у главного входа в здание, покрытие площадки и ступеней бетонной плиткой с шероховатой поверхностью; внутренняя отделка – стены помещений отштукатурить и окрасить, стены в санузлах облицевать керамической плиткой, потолок «армстронг» со встроенными светильниками; после отделочных работ оборудовать помещения противопожарной сигнализацией; так же проектом предусмотрены мероприятия для беспрепятственного доступа к помещениям МГН; инженерное обеспечение: водоснабжение – городское водоснабжение, канализирование – автономное, отопление – от индивидуального газового котла, освещение – естественное и искусственное.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закон у или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 07.06.2010 N 1463, Комитет по управлению имуществом города Саратова является уполномоченным органом по предоставлению соответствующей муниципальной услуги на территории муниципального образования "Город Саратов".

Обосновывая отказ в переводе жилого помещения, Комитет по управлению имуществом города Саратова ссылается на положения части 3 статьи 288 ГК РФ и части 7 статьи 23 ЖК РФ.

Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет пакет документов, предусмотренный частью 2 статьи 23 ЖК РФ, заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представления других документов, кроме указанных в части 2 статьи 23 ЖК РФ.

Перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение предусмотрен частью 1 статьи 24 ЖК РФ и является исчерпывающим.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается,