Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 по делу n А12-34808/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-34808/2014

05 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Каплина С.Ю., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бахтина Бориса Аркадьевича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 ноября 2014 года по делу № А12-34808/2014 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Бахтина Бориса Аркадьевича (ИНН 645000251750, ОГРН 313645019700015, г. Саратов)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН 3444121098,                        ОГРН 1053444025920, адрес местонахождения: 400131, г. Волгоград,                               ул. Комсомольская, 10 Б/2)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Бахтина Бориса Аркадьевича – Лебедевой Е.С., действующей по доверенности от 20.05.2014,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Бахтин Борис Аркадьевич (далее – заявитель, ИП Бахтин Б.А., предприниматель) с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление) от 24.07.2014 №470-06­14 об устранении выявленных нарушений, выданного индивидуальному предпринимателю Бахтину Борису Аркадьевичу.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20 ноября 2014 года по делу № А12-34808/2014 признан недействительным пункт 1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 24.07.2014 №470-06-14 об устранении выявленных нарушений, выданного ИП Бахтину Б.А.

В остальной части в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Бахтина Бориса Аркадьевича отказано.

Кроме того, суд взыскал с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя Бахтина Бориса Аркадьевича 200 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением в части, ИП Бахтин Б.А. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять новый судебный акт, которым признать недействительным пункт 2 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 24.07.2014 № 470-06-14.

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 09 час. 50 мин. 05 февраля 2015 года.

Протокольное определение об объявлении перерыва оглашено в открытом судебном заседании; информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва апелляционная жалоба рассмотрена с участием представителя ИП Бахтина Б.А. – Лебедевой Е.С., действующей по доверенности от 20.05.2014.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области явку представителя в судебное заседание после перерыва не обеспечило.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции, и  лица, участвующие в деле не заявили  возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17 июня 2014 года в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области поступило обращение потребителя (входящий № 13049 от 17.06.2014) с жалобой на отсутствие необходимой информации о товарах, реализуемых ИП Бахтиным Б.А.

На основании распоряжения от 01.07.2014 № 968 должностными лицами Управления в период с 23 по 24 июля 2014 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении предпринимателя с целью проверки доводов, изложенных в заявлении о нарушении прав потребителей при продаже товаров.

В ходе проверки осмотрено торговое помещение, используемое при осуществлении деятельности ИП Бахтиным Б.А., где на момент проверки в реализации находились товары следующего ассортимента: товары для дома, бытовая химия, парфюмерно-косметические товары, сопутствующие товары.

На момент проверки в реализации находился товар, выставленный на демонстрационной площади торгового зала, - лампа накаливания General Electric SPOT R50 El4 60W (согласно товарной накладной, «лампа GE 60R50/E14 (зеркальная) артикул 32-21) в количестве 30 штук по цене 32,90 рублей на общую сумму 987 рублей.

В ходе анализа маркировки товара установлено отсутствие информации об энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности, а также об изготовителе (фирменное наименование изготовителя) на русском языке.

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.07.2014 № 968.

Должностным лицом Управления ИП Бахтину Б.А. выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 24.07.2014 № 470-06­14, согласно которому предлагалось обеспечить наличие информации о классе энергетической эффективности товаров в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обеспечить доведение до сведения покупателей информации о товарах и их изготовителях на русском языке согласно статье 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), пунктам 11, 15 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55.

Полагая вынесенное по результатам проверки предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы, ИП Бахтин Б.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, частично отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что поскольку информация, размещенная на упаковке лампы накаливания General Electric SPOT R50 El4 60W, не содержит сведений об изготовителе товара на русском языке, то   изложенное в пункте   2 предписания от 24.07.2014 №470-06-14 требование является обоснованным и соответствует Закону Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а на заявителя возлагает лишь предусмотренные законом обязанности. В этой связи выданное предпринимателю предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 24.07.2014 №470-06-14 об устранении выявленных нарушений, в части пункта 2, не может нарушать каких-либо прав и законных интересов заявителя, а, напротив, направлено на соблюдение требований Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пункта 2 оспариваемого предписания, ИП Бахтину Б.А. предписано обеспечить доведение до сведения покупателей информации о товарах и их изготовителях на русском языке согласно статье 10 Закона о защите прав потребителей, пунктам 11, 15 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19:01.1998 № 55.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно статье 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация доводится до сведения потребителей на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичная обязанность продавца предусмотрена пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55.

Названные правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

В соответствии с пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (далее - Правила продажи отдельных видов товаров) продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Информация в обязательном порядке должна содержать:

наименование товара;

место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца),  место  нахождения  (адрес)  организации  (организаций),  уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара;

сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

сведения об основных потребительских свойствах товара;

сведения об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

правила и условия эффективного и безопасного использования товара; гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара;

срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения