Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А06-2017/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-2017/2014

04 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «02» февраля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гуденко Александра Александровича, г. Астрахань (ИНН 301505471900)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 октября 2014 года по делу № А06-2017/2014 (судья Н.А. Сорокин)

по заявлению индивидуального предпринимателя Гуденко Александра Александровича, г. Астрахань (ИНН 301505471900)

к Администрации г. Астрахани, (ИНН 3015008178 ОГРН 1033000821809)

с участием третьих лиц: Зоткиной О.Б.,  г. Астрахань (ИНН 301502601020 ОГРН 307801525500029), Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, г. Астрахань (ИНН 3015074956), Управления муниципального имущества администрации города Астрахани, г. Астрахань (ИНН 3015090933 ОГРН 1103015001561),

при участии в судебном заседании представителя Зоткиной О.Б. – Бухарцева А.В. ,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратился Предприниматель Гуденко А.А. с заявлением о признании незаконными действий Администрации г. Астрахани, выразившихся в утверждении и выдаче 12.11.2012 года Зоткиной О.Б. разрешения на строительство № RU30301000-94 и о признании незаконным разрешения на строительство № RU30301000-94.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 16 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, предприниматель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, 12.11.2012 года Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани Зоткиной Ольге Борисовне было выдано разрешение на строительство № RU30301000-94 объекта капитального строительства административно-торгового здания по ул. Рождественского в Советском районе г. Астрахани, площадью земельного участка 1330 кв.м., кадастровый номер 30:12:030370:85, площадью застройки 388 кв.м., общая площадь здания 354 кв.м., строительный объем 1746 куб.м., этажность 1 этаж.

Считая, что указанное разрешение на строительство не соответствует требованиям действующего законодательства: в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Астрахани, утвержденными Решением Городской Думы МО «Город Астрахань» в указанной зоне застройки допускается строительство максимальной площадью 150 кв.м., и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, указал на следующее.

Выдача разрешений на строительство,  расположенных на территории городского округа, в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 16 статьи 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань», принятого решением городского Совета города Астрахани от 06.07.2004 № 52/а, к полномочиям администрации города Астрахани относится выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов жилищно-гражданского и производственного назначения на территории города.

Согласно пункту 3.11 Положения об управлении по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, утвержденного постановлением мэра города Астрахани от 17.10.2012 № 9288-м, и действовавшего на момент выдачи разрешения на строительство № RU 30301000-94 от 12 ноября 2012 года, управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани осуществляет деятельность по предоставлению гражданам, физическим и юридическим лицам муниципальных услуг, согласно действующему законодательству, в порядке, установленном соответствующими административными регламентами исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг, в том числе и таких как выдача разрешений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов.

На основании заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке города Астрахани от 03.11.2010 постановлением мэра города Астрахани от 22.12.2010 № 10439-м-а разрешено использовать земельный участок (кадастровый номер 30:12:030370:85) площадью 1 330 кв.м по ул. Рождественского в Советском районе с условно разрешенным видом использования - строительство магазина. При этом ограничений по площади магазина, строительство которого должно осуществляться на названном земельном участке, не было установлено.

Победителем  состоявшегося 17 марта 2011 года аукциона по предоставлению в аренду  указанного земельного участка  признана Зоткина Ольга Борисовна, с которой  был заключен договор аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани № 510 от 25 марта 2011 года.

Уполномоченным органом Зоткиной О.Б. было выдано разрешение на строительство № RU 30301000-94 от 12 ноября 2012 года.

25 июня 2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области на основании договора аренды № 510 от 25 марта 2011 года, дополнительного соглашения от 25 апреля 2014 года, разрешения на ввод в эксплуатацию № RU 30301000­27 от 05 июня 2014 года за Зоткиной Ольгой Борисовной зарегистрировано право собственности на здание, назначение: нежилое здание, площадь: общая 352 кв.м, этажность 1, расположенное по адресу: Астраханская область, город Астрахань, улица Рождественского, дом 16в, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22 октября 2012 года сделана запись регистрации № 30-30­01/078/2014-830, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 30-АБ 045810 от 25 июня 2014 года.

Учитывая, что  заявитель обратился в суд  в порядке  главы 24 АПК РФ апелляционный суд счел, что  Гуденко Александра Александровича  избрал ненадлежащий способ  восстановления  нарушенного права и  не представил доказательства нарушения его  прав в сфере предпринимательской  деятельности.

В данном случае , выданное Зоткиной О.Б. разрешение на строительство  реализовано  и объект строительства введен в эксплуатацию.

Зоткиной О.Б. приобретено и зарегистрировано право собственности .

Таким образом,  Гуденко А.А. не были учтены положения  пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров связанных с защитой права собственности и других вещных прав» согласно которым  следует, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе при удовлетворении исков о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим.

Рассмотрение вопроса о правомерности разрешения на строительство спорного объекта недвижимого имущества возможно лишь при наличии нереализованного  разрешения и  наличии претензий со стороны  заявителя  к объекту строительства.

В ходе судебного разбирательства Гуденко А.А. не указал какие его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены администрацией города Астрахани или управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани при выдаче разрешения на строительство № RU 30301000-94 от 12 ноября 2012 года либо самим разрешением на строительство, доказательств не представлено.

Кроме того  пропуск срока обращения в суд с заявлением об обжаловании ненормативного акта  является  основанием для отказа в удовлетворении требований .

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

О наличии  разрешения  на строительство заявитель мог знать с 2012года Возведение здания магазина началось в декабре 2012 года. Строительство окончено  15 августа 2013 года.

Заявитель мог и должен был узнать о нарушении прав во время проведения строительных работ или в тот момент, когда здание было возведено.

С учетом изложенного, оснований для  удовлетворения требований  заявителя  не имелось .

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

    решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 октября 2014 года по делу № А06-2017/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

   Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

  Председательствующий                                                              С.А. Кузьмичев

 Судьи                                                                                            А.В. Смирников

                                                                                                        М.Г. Цуцкова