Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А06-9495/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-9495/2014

30 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу службы строительного надзора Астраханской области, ОГРН 105300018015, ИНН 305068590 (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 25 ноября 2014 года по делу № А06-9495/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Гущина Т.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-финансовая компания «Астрстройинвест», ОГРН 1023000863775, ИНН 3015060801 (г. Астрахань)

к службе строительного надзора Астраханской области, ОГРН 105300018015, ИНН 305068590 (г. Астрахань)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-финансовая компания «Астрстройинвест» (далее – заявитель, ООО «ИФК «Астрстройинвест», общество) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением незаконным и отмене постановления службы строительного надзора Астраханской области (далее - административный орган) № 26-Ю от 23 сентября 2014 года, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощённого производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением арбитражного суда Астраханской области от 25 ноября 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление службы строительного надзора Астраханской области № 26-Ю от 23 сентября 2014 года о привлечении ООО «ИФК «Астрстройинвест» к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, признав совершенное правонарушении малозначительным.

Служба строительного надзора Астраханской области не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ООО «ИФК «Астрстройинвест» представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 77835, 77836 о вручении почтовых отправлений адресатам 29 декабря 2014 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 16 декабря 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 17 декабря 2014 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

Служба строительного надзора Астраханской области заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Апелляционная жалоба службы строительного надзора Астраханской области рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьёй единолично по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Оснований для перехода в порядке части 4 статьи 270 АПК РФ к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционным судом не установлено.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района г. Астрахани в период с 30 июля 2014 года по 19 августа 2014 года во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверки исполнения федерального законодательства ООО ИФК «Астрстройинвест», в ходе которой установлено, что ООО ИФК «Астрстройинвест» на земельном участке, расположенном по пер.Иванова/пер.Березовский/ул.Чугунова, 8/32/14-16, на основании разрешения администрации города Астрахани № RU30301000-105 осуществляется строительство 88-квартирного 9-этажного жилого дома (3 этап строительства).

Проектная документация по указанному объекту имеет положительное заключение государственной экспертизы АУ АО «Государственная экпертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 05 ноября 2013 года № 30-1-4-0153-13.

Строительство объекта осуществляется ООО ИФК «Астрстройинвест» в том числе за счет денежных средств граждан, привлеченных по договорам участия в долевом строительстве.

В представленной застройщиком ежеквартальной отчетности - приложение № 2 по объекту капитального строительства за 1 и 2 кварталы 2014 года в службу строительного надзора Астраханской области 30 апреля 2014г года и 28 августа 2014 года содержится недостоверная информация об общем количестве самостоятельных частей в составе объекта, в отношении которых могут быть заключены договоры долевого участия, отраженные по строке 6 приложения № 2; об общем количестве заключенных договоров с начала строительства; количестве договоров, заключенных за отчетный период; о количестве расторгнутых договоров в отчетном периоде;  общей сумме обязательств по договорам, отражаемой по строке 8 приложения № 2; привлечении кредитных (заемных) средствах на строительство объекта недвижимости (привлекались или не привлекались), отраженных в строке 8 приложения № 2.

Прокуратура Кировского района г. Астрахани по выявленным нарушениям вынесла в адрес ООО ИФК «Астрстройинвест» представление и направила материалы в службу строительного надзора Астраханской области для решения вопроса о привлечении ООО ИФК «Астрстройинвест» к административной ответственности.

15 сентября 2014 года главным специалистом инспекции государственного контроля и надзора в области долевого строительства службы строительного надзора Астраханской области Коган Л.Г. в отношении ООО ИФК «Астрстройинвест», в присутствии генерального директора Салеева Д.В., составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО ИФК «Астрстройинвест», в присутствии генерального директора Салеева Д.В., рассмотрено руководителем службы строительного надзора Астраханской области Бровиным А.А. 23 сентября 2014 года и принято постановление № 26-Ю, в соответствии с которым ООО ИФК «Астрстройинвест» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства с соблюдением положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной часть 3 статьи 14.28 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено. Вместе с тем суд счел возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободил ООО ИФК «Астрстройинвест» от административной ответственности, признав совершенное правонарушение малозначительным.

Суд апелляционной инстанции находит указанные выводы суда первой инстанции обоснованными, не противоречащими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) в части порядка организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в несвоевременном предоставлении застройщиком ежеквартальной отчетности, предоставлении им недостоверной либо неполной ежеквартальной отчетности в контролирующий орган.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости регулируются Законом № 214-ФЗ.

Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», утверждены «Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее - Правила предоставления отчетности), где также определено, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Пунктом 2 Правил предоставления отчетности предусмотрено, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1-4, справки, представляемые в случаях, установленных названными Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «ИФК «Астрстройинвест» представило в службу строительного надзора Астраханской области ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства вышеуказанного многоквартирного жилого дома за 1 квартал 2014 в установленный законодательством срок 30 апреля 2014 года.

При проверке ежеквартальной отчетности за 1 квартал 2014 года была выявлена недостоверная информация в приложении № 2. Так в пункте 6 приложения № 2 об общем количестве самостоятельных частей в составе недвижимости, в отношении которых могут заключаться договоры участия в долевом строительстве не указано 6 офисных помещений. В пункте 7 приложения № 2 по информации о заключенных договорах участия в долевом по объекту недвижимости общее количество заключенных договоров с начала строительства застройщиком указано 47, а фактически 48 и количество договоров расторгнутых за отчетный период застройщиком указан 1, а фактически расторжение договора не было зарегистрировано в 1 квартале 2014 года. В пункте 8 приложения № 2 об информации о привлеченных кредитных (заемных) средства на строительство объекта недвижимости после начала привлечения денежных средств участников долевого строительства указано 20, фактически отсутствуют.

Суд первой инстанции установил, материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается предоставление в службу строительного надзора Астраханской области отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, содержащей недостоверные сведения.

Представление отчетности, содержащей