Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу n А57-20126/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-20126/2014

29 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» января 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «29» января 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Каплина С.Ю., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 декабря 2014 года

по делу № А57-20126/2014 (судья Топоров А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «МРСК Волги»                                  (ОГРН 1076450006280, ИНН 6450925977, адрес местонахождения: 410031,                         г. Саратов, ул. Первомайская, 42/44),

Заинтересованные лица:

администрация муниципального образования «Город Саратов»                                            (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, адрес местонахождения: 410031,                                 г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004, адрес местонахождения: 410002,                           г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1)

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860,                        ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г Саратов,                                               пл. Театральная, 7)

о признании недействительным постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:212125,

обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:212125,

при участии в судебном заседании представителей: комитета по управлению имуществом города Саратова – представитель Чурилин Д.В., по доверенности № 15-14/24380 от 17.09.2014; открытого акционерного общества «МРСК Волги» – представитель Кондратьева Ю.В. по доверенности  № Д/14-167 от 14.03.2014

без участия в судебном заседании представителей: администрация муниципального образования «Город Саратов» (почтовое уведомление № 773322 приобщено к материалам дела), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (почтовое уведомление № 773346 приобщено к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги»  (далее – ОАО «МРСК Волги») с заявлением о признании недействительным Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:212125 площадью 213 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский, Саратовский район, г. Саратов, от ПС Сторожевка до ПС Латухино.

В качестве устранения своего нарушенного права заявитель просил обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:212125 площадью 213 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Татищевский, Саратовский район, г. Саратов, от ПС Сторожевка до ПС Латухино.

Определением от 08.10.2014 арбитражным судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц с правами и обязанностями третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02 декабря 2014 года по делу № А57-20126/2014 требования открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (ОГРН 1076450006280) удовлетворены.

Признано недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 июня 2014 года № 1699 об отказе открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (ОГРН 1076450006280) в предоставлении в аренду земельного участка, занимаемого сооружением.

На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в пятнадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (ОГРН 1076450006280) в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 213 кв.м., кадастровый номер 64:48:000000:212125.

На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в недельный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду направить открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (ОГРН 1076450006280) проект договора аренды земельного участка, площадью 213 кв.м., кадастровый номер 64:48:000000:212125.

С администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (ОГРН 1076450006280) взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлине в размере 2000 руб.

Не согласившись с принятым решением, администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ открытым акционерным обществом «МРСК Волги» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители комитета по управлению имуществом города Саратова, открытого акционерного общества «МРСК Волги» поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «МРСК Волги» в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ обратилось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:212125 площадью 213 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский, Саратовский район, г. Саратов, от ПС Сторожевка до ПС Латухино.

На вышеуказанном земельном участке расположен находящейся в собственности ОАО «МРСК Волги» объект недвижимости - сооружение - ВЛ 35 кВ Сторожевка-Латухино I, II цепи протяженностью 6797 пог.м., право собственности на объект подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 64 АГ 367568 от 02.11.2011г. (выдано взамен свидетельства 64 АБ №910842 от 14.05.2008г.)

По результатам рассмотрения администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято решение и вынесено Постановление №1699 от 18.06.2014 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

Основанием отказа в предоставлении в аренду земельных участков явилось отсутствие у администрации муниципального образования «Город Саратов» полномочий по распоряжению земельными участками.

Удовлетворяя требования заявителя, Арбитражный суд Саратовской области правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительно право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка от 07.04.2014 №64/201/2014-176816, а также выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.04.2014 №90-858158, полученных администрацией муниципального образования «Город Саратов» в рамках межведомственного взаимодействия, испрашиваемый земельный участок является многоконтурным, граница состоит из 18 контуров.

Согласно письма от 11.07.2014 №12686 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:212125 входит в состав кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 64:48:040101, 64:48:040102, 64:48:040103, территории которых полностью включены в границы муниципального образования «Город Саратов» Саратовской области.

В соответствии с кадастровыми номерами земельных участков, присвоенных органом кадастрового учета на территории Саратовской области - филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, данный земельный участок расположен в кадастровом районе 48 - Саратовский городской.

 Таким образом, спорный земельный участок находится в границах территории муниципального образования «Город Саратов», распоряжение которыми осуществляет администрация муниципального образования «Город Саратов».

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) соответствующей территории в кадастровом квартале 64:48:040101, 64:48:040102, 64:48:040103, с адресным ориентиром г.Саратов, от ПС Сторожевки до ПС Латухино.

Статьями 31, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено полномочие органов местного самоуправления на утверждение и выдачу схем расположения земельного участка (далее - Схемы) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом в административной процедуре предоставления участков.

Решением Саратовской городской Думы от 18.02.2010 года №47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» предусмотрено, что администрация муниципального образования «Город Саратов» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела, земельный участок, испрашиваемый заявителем, относиться к землям собственность, на которые не разграничена, что подтверждается сведениями из государственно кадастра недвижимости.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что право по распоряжению указанным земельным участком принадлежит администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно представленным документам, при обращении с заявлением о предоставлении в аренду многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:212125 площадью 213 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский, Саратовский район, г. Саратов, от ПС Сторожевка до ПС Латухино заявителем были приложены все документы, необходимые для приобретения прав на земельные участки в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09,2011 №475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

 С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу, что заявитель, как собственник объекта недвижимости имеет право приобретения в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:212125 площадью 213 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский, Саратовский район, г. Саратов, от ПС Сторожевка до ПС Латухино и  о неправомерности действий администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженных  в отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:212125 площадью 213 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский, Саратовский