Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А12-31976/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-31976/2014

28 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «28» января 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «28» января 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Шараева С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 октября 2014 года по делу № А12-31976/2014 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Бригадир Людмилы Борисовны

к администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда (400105, г. Волгоград, пр. им. Ленина, 119, ИНН 3442026353, ОГРН 1033400170286)

о признании недействительным ненормативного правового акта,    

в судебном заседании 21.01.2015 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 28.01.2015,

без участия в судебном заседании представителей: администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, индивидуального предпринимателя Бригадир Людмилы Борисовны (почтовые уведомления № 94064, № 94065 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Бригадир Л.Б. обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда о признании недействительным постановления № 839-п от 16.07.2014г. «О демонтаже (переносе) нестационарного объекта - павильон «Бистро», расположенного по ул. им. генерала Штеменко вблизи многоквартирного жилого дома № 50».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 октября 2014 года по делу № А12-31976/2014 требования ИП Бригадир Л.Б. удовлетворены.

Признано недействительным постановление администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда № 839-п от 16.07.2014 «О демонтаже (переносе) нестационарного объекта - павильон «Бистро», расположенного по ул. им. генерала Штеменко вблизи многоквартирного жилого дома № 50», как не соответствующее требованиям Постановления администрации Волгограда от 12.04.2013г. № 764 «Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волго-града, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».

С администрации Краснооктябрьского района Волгограда в пользу индивидуального предпринимателя Бригадир Людмилы Борисовны взысканы расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 200 рублей.

Бригадир Людмиле Борисовне выдана справка на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 1800 рублей.

Не согласившись с принятым решением, администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда  обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 21.01.2015 до 28.01.2015 15 час. 50 мин.

Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

После перерыва апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

09 июля 2014 года комиссией в составе Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда проведен осмотр земельного участка по ул. Штеменко, вблизи многоквартирного дома №50, в ходе которого установлено, что на земельном участке размещен торговый павильон по продаже продуктов питания «Бистро», ориентировочной площадью 30 кв.м., сведения о наличии правоустанавливающих документов на землю в комитете земельных ресурсов администрации Волгограда отсутствуют.

Собственник павильона не установлен.

 По результатам обследования составлен акт №2/235-14-КЗР от 09.07.2014 (т. 1 л.д.55).

К акту приложена схема размещения земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Штеменко, вблизи многоквартирного дома № 50, фотоматериал (павильон изготовленный из металлического профиля с окнами и дверью) (т. 1 л.д. 56-57).

Уведомлением о фиксации самовольно установленного объекта от 11.07.2014 № 10, собственнику павильона предложено освободить земельный участок от самовольно установленного нестационарного объекта в добровольном порядке в срок до 18.07.2014.

12 июля 2014 года информация о необходимости демонтажа павильона опубликована в официальном муниципальном печатном издании газете «Городские вести».

17 июля 2014 года вновь проведена фиксация самовольно установленного объекта и уведомлением № 8 от 17.07.2014 владельцу объекта предложено добровольно до 21.07.2014 демонтировать объект.

Уведомление о необходимости демонтажа павильона размещено на павильоне, что подтверждается фотоматериалом, а так же в  официальном  муниципальном   печатном   издании  «Городские  вести» опубликовано новое уведомление о добровольном демонтаже данного объекта в пятидневный срок с момента опубликования объявления в газете (т. 1 л.д.66-69).

15 июля 2014 года на заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных объектов на территории Краснооктябрьского района Волгограда (протокол № 8) принято решение о демонтаже (переносе) указанного нестационарного объекта.

На заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Краснооктябрьского района Волгограда 21.07.2014 (протокол №8) принято решение о демонтаже (переносе) указанного нестационарного объекта.

Администрацией Краснооктябрьского района Волгограда 16.07.2014 принято постановление № 839-п, которым МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» предписано в течение 10 рабочих дней с момента издания постановления демонтировать самовольно установленный нестационарный объект: павильон «Бистро», ориентировочной площадью 30 кв. м, расположенного на земельном участке по ул. им. генерала Штеменко, вблизи много-квартирного жилого дома № 50 в Краснооктябрьском районе Волгограда (л.д.16).

Не согласившись с постановлением администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 16.07.2014 № 839-п, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что оспариваемое постановление нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку является препятствием для осуществления указанной деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

 В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (части 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград» установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановление администрации города Волгограда от 08.04.2002 № 262 «О дополнительных мерах по упорядочению размещения объектов мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории Волгограда» определен термин "павильон", "павильон" - это мобильное строение сборно-разборного типа, состоящее из отдельных блок-контейнеров, имеющее различное функциональное назначение (торговое, общественное питание, бытовое обслуживание, иное), имеющее в составе зал для обслуживания клиентов (посетителей, покупателей), полный комплекс инженерного обустройства. Состав помещений павильона, их площадь нормируется строительным, санитарными, противопожарными нормами и правилами в соответствии с назначением павильона.

Решением Волгоградской городской Думы от 29.03.2006 № 29/589 утвержден Порядок размещении объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, согласно которому размещение объектов мелкорозничной торговли и услуг (киоски, туалетные кабины (биотуалеты), гаражей осуществляется с учетом градостроительной документации о застройке территории Волгограда, фактического землепользования в соответствии с градостроительными, санитарными, противопожарными нормами и правилами. Размещение объектов и гаражей производится согласно схемам, которые утверждаются Волгоградской городской Думой.

Решение о размещении указанных объектов принимается межведомственной комиссией администрации района Волгограда по размещению, установке и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов с учетом потребности в обеспечении населения теми или иными товарами и услугами и обеспеченности существующими стационарными объектами торговли и услуг.

В случае подачи более одной заявки на одно и то же место, вновь внесенное в схему либо освободившееся, вопрос о размещении объекта решается межведомственной комиссией на основании результатов проведенного в установленном порядке открытого конкурса на право размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг. Основанием для установки объекта или гаража является договор аренды земельного участка.

В соответствии с Порядком размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 20.02.2008 № 58/1458 к нестационарным объектам мелкорозничной сети относятся: автомагазины (автолавки, автоприцепы); сборно-разборные палатки; тележки; лотки; торговые автоматы; изотермические емкости и цистерны; бахчевые развалы; площадки для реализации рассады и саженцев; площадки для организации сельскохозяйственных ярмарок, елочных, новогодних и школьных базаров; сезонные объекты для организации отдыха, спортивных игр и занятий (картинга, пейнтбола, мини-гольфа, батутов, аттракционов, катков, аквапарков, стрелковых тиров и т.д.); сезонные объекты по оказанию услуг общественного питания с установленным и без установленного торгово-технологического оборудования; автоматы для приема различных видов платежей от населения за услуги.

Нестационарные объекты мелкорозничной сети размещаются на территории Волгограда в местах, отведенных администрациями районов Волгограда и согласованных с комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда, комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда. Размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети осуществляется с оформлением земельно-правовых отношений, за исключением размещения тележек, лотков, изотермических емкостей и цистерн, бахчевых развалов, площадок для организации елочных, новогодних и школьных базаров, площадок для организации сельскохозяйственных ярмарок, площадок для реализации рассады и саженцев.

Решением Волгоградской городской Думы от 25.01.2012 № 57/1728 «О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда» администрации Волгограда