Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2008 по делу n А06-2525/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело N А06-2525/2008-18

22 октября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2008 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Т.Н. Телегиной, судей Г.И. Агибаловой, А.Ю. Никитина

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.С. Семикиным

при участии в заседании: от истца – Петиной Т.В., начальника отдела юридического, кадрового и информационного обеспечения, доверенность от 07.02.2008 № 01-01/241 (ксерокопия в деле), ответчик, третье лицо извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается распиской извещением от 24.09.2008 (приложение к протоколу судебного заседания от 24.09.2008), ходатайствами от 21.10.2008 № 1211-01/12, 04-09/2-986,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области,                  г. Астрахань,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 июля 2008 года по делу               № А06-2525/2008-18, принятое судьей С.А. Негеревым,

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области, г. Астрахань,

к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области, г. Астрахань,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области, г. Астрахань,

об истребовании имущества из чужого незаконного владения

У С Т А Н О В И Л:

     в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области с иском к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области о возврате из незаконного владения балансодержателю (истцу) нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, 69/Моздокская, 70, общей площадью 467 кв. м.

     Решением Арбитражного суда Астраханской области от 16 июля 2008 года по делу                № А06-2525/2008-18 исковые требования удовлетворены, ответчик обязан возвратить истцу нежилое помещение по указанному выше адресу.

     Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции от 16 июля 2008 года по настоящему делу отменить, принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении иска.

     Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции об обязании возврата занимаемого нежилого помещения незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, т.к. при принятии судебного акта не учтено, что освобождение помещения повлечет неисполнение возложенных на управление полномочий Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

     Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, т.к. заключение договора оперативного управления не требуется, помещение передано по акту приема-передачи на баланс.

     Представитель третьего лица не поддержал доводы апелляционной жалобы.

     Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области обратились с ходатайствами о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

     Ходатайства подлежат удовлетворению.

     В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Н.А. Клочковой на судью                          А.Ю. Никитина.

     После замены судьи рассмотрение дела начинается сначала.

     Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, выступлениях присутствующих в заседаниях представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

     Как следует из материалов дела, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области (ссудодатель), выступавший от имени лица, уполномоченного собственником на распоряжение федеральным имуществом, заключил с Управлением по технологическому и атомному надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области (ссудополучатель) договор передачи в безвозмездное пользование федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, от 2 марта 2005 года № 655. Собственником спорного имущества является Российская Федерация, управомоченным лицом собственника является Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области, последнее не оспорило заключенный договор безвозмездного пользования в установленном законом порядке. Ссудополучатель переименован в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Согласно заключенному договору безвозмездного пользования от                 2 марта 2005 года № 665, ссудодатель (балансодержатель) передал ссудополучателю (ответчику) в безвозмездное пользование нежилые помещения общей площадью 467 кв. м, расположенные на первом этаже жилого дома по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, 69/Моздокская, 70, для использования под служебные отделы. Срок договора безвозмездного пользования определен сторонами до 30 декабря 2005 года. Дополнительным соглашением от 19 февраля 2007 года к договору от 2 марта 2005 года          № 655 срок действия договора безвозмездного пользования федеральным имуществом продлен до 30 декабря 2007 года.

     Письмом от 2 ноября 2007 года № 01-01/2156 ссудодатель уведомил ссудополучателя о том, что на 2008 год договор от 2 марта 2005 года № 665 не будет пролонгирован, в связи с чем просит освободить занимаемые помещения по истечении 31 декабря 2007 года.

     В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие, что Комитет по управлению государственным имуществом Администрации Астраханской области решением от 12 мая 1993 года передал на баланс Комитету по геологии и использованию недр Астраханской области нежилое помещение площадью 525 кв. м в жилом пятиэтажном доме по адресу:  г. Астрахань, ул. Боевая,69/70.

     В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации  от 9 января 1998 года № 6 Комитет по геологии и использованию недр Астраханской области и Комитет по водному хозяйству Астраханской области были реорганизованы в форме слияния в Комитет природных ресурсов по Астраханской области как единый территориальный  орган Министерства природных ресурсов России.

    Решением от 2 марта 2001 года № 62 Комитет по управлению государственным имуществом Администрации Астраханской области закрепил за Комитетом природных ресурсов России имущество Государственного комитета по охране окружающей среды Астраханской области и Управления лесами Астраханской области согласно балансу на                       1 января 2001 года и актов передачи от 9 февраля 2001 года на общую сумму баланса 3465612 руб. (Перечень основных средств, передаваемых в оперативное управление по состоянию на 1 января 2001 года, не содержит данных о спорном нежилом помещении).

     Комитет природных ресурсов России был уведомлен о необходимости внесения изменений в реестр федеральной собственности, договор оперативного управления, оформления документов землепользования, регистрации прав на объекты недвижимости.

     Перечисленные документы истцом не представлены в суды первой и апелляционной инстанций.

     Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22 мая                   2002 года № 281 Комитет природных ресурсов по Астраханской области реорганизован в форме преобразования в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Астраханской области.

     Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 20 августа 2004 года № 3 Главные управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по субъектам Российской Федерации реорганизованы в Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по субъектам Российской Федерации.

     Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Астраханской области от 30 декабря 2004 года               № 179-р Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области наделено правами ссудодателя на передачу в безвозмездное пользование Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области нежилых помещений общей площадью 467 кв. м, расположенных на 1-м этаже здания по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, 69/Моздокская, 70.

     Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Астраханской области (лицо, управомоченное собственником на распоряжение федеральным имуществом)  в распоряжении от 30 декабря 2004 года о передаче спорного имущества в безвозмездное пользование ответчику не указало срок, на который имущество передается последнему.

     Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области (переименование в результате реорганизации Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Астраханской области)  от 18 октября 2007 года № 306-р в пункт 1 распоряжения от 30 декабря 2004 года № 179-р вносится изменение и предлагается передать в безвозмездное пользование ответчику нежилое помещение общей площадью 525,0 кв. м без указания срока передачи имущества в безвозмездное пользование.

     Несмотря на то, что лицо, управомоченное собственником на распоряжение федеральным имуществом, обязало ссудодателя внести изменения в договор передачи в безвозмездное пользование федерального недвижимого имущества от 2 марта 2005 года № 655, увеличив площадь передаваемого в безвозмездное пользование нежилого помещения до 525 кв. м, ссудодатель не только не исполнил распоряжение от 18 октября 2007 года № 306-р, направил ссудополучателю письмо о прекращении действия договора от 2 марта 2005 года № 655, не согласовав этот вопрос с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области.

     Истец направил Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области письмо от 10 января 2008 года № 01-01/12 о прекращении действия договора безвозмездного пользования на нежилое помещение площадью 58,0 кв. м (из переданных 467 кв. м), заключенного с ответчиком, по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая/Моздокская, 69/70, просил оказать содействие в решении вопроса об освобождении помещения.

      Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области, как лицо, управомоченное собственником федерального имущества на распоряжение этим имуществом, не дало согласия на выселение ответчика из занимаемых нежилых помещений.   

     Статья 690 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

     Согласно пункту 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432, к полномочиям последнего относится закрепление находящегося в федеральной собственности имущества в оперативное управление федеральных государственных учреждений, изъятие в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.      

     Настоящим иском истец просит защитить его права балансодержателя на основании норм статей 301, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Права на основании статей 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат  также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или  договором.

     В силу положений статей 130, 131, 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2, 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

     Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

     В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие передачу истцу спорного имущества на праве оперативного управления, государственную регистрацию за истцом такого вещного права как оперативное управление, фактическое владение и пользование спорным имуществом.

     Лицо, управомоченное собственником на распоряжение федеральным имуществом, дало поручение истцу (федеральному учреждению)