Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А57-8159/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

 

 

 

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

 

г. Саратов

Дело №А57-8159/2014

 

27 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «26» января 2015 года.

                       

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Веряскиной С.Г., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Жданова Михаила Евгеньевича,  г. Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 ноября 2014 года по делу № А57-8159/2014 (судья Т.И. Викленко)

по заявлению ИП Жданова Михаила Евгеньевича, Маркелова Владимира Семеновича, Демидова Петра Валентиновича

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 66 от 15.01.2014 г., обязать принять решение о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность,

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»;

при участии в судебном заседании  представителей:

от ИП Жданова Михаила Евгеньевича, Маркелова Владимира Семеновича -  Суслова Н.С.

от администрации муниципального образования «Город Саратов» - Мартынец К.В.  ,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратились ИП Жданов Михаил Евгеньевич, Маркелов Владимир Семенович, Демидов Петр Валентинович с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 66 от 15.01.2014 г., обязать орган местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 04 ноября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, ИП Жданов М.Е.  обжаловал его в апелляционном порядке.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  счел доводы  подателя жалобы  правомерными по следующим основаниям.

Как следует из  материалов дела ИП Жданов М.Е., Маркелов В.С. и Демидов П.В. приобрели на праве общей долевой собственности по договору купли-продажи от 28.08.2013 г. недвижимое имущество - автомобильную газовую заправочную станцию, находящуюся по адресу: г. Саратов, ул. Весенняя, б/н, представляющую собой  комплексную  автозаправочную станцию , состоящую из нескольких объектов: замощение , здание - операторская , ограждение (забор) , площадка для торговли ,  площадка, емкости объемом 10м3. в количестве 2 шт. , площадка для торговли сжиженным газом ,  навес . Право собственности  на указанные объекты  зарегистрировано в ЕГРИ

Собственники объекта недвижимого имущества (АЗС) - ИП Жданов М.Е., Маркелов В.С., Демидов П.В. - стали правообладателями земельного участка общей площадью 2150 кв.м., предоставленного в аренду по договору аренды земельного участка № 217 от 11.04.2006 г. и договора замены стороны в обязательства от 28.08.2013 г., сроком на  25 лет.,  до 10.12.2026 года.

12.12.2013 года собственники общей долевой собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества (АЗС) обратились в орган местного самоуправления, администрацию МО «Город Саратов», с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность в соответствие со ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 15.01.2014 года № 66 в предоставлении земельного участка площадью 2150 кв.м. с кадастровым номером № 64:48:010155:39, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Весенняя в Волжском районе, занимаемого комплексной АЗС в общую долевую собственность - отказано.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность послужил факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, правовым основанием для отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность - указан пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявители, обращаясь в суд с настоящим заявлением, утверждают, что на момент предоставления названного земельного участка в аренду, никаких ограничений в предоставлении его в последующем в собственность ни в постановлении о предоставлении земли в аренду, ни в договорах аренды не было указано и органом местного самоуправления не доказано.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования  суд первой инстанции указал, что  спорный  земельный участок не подлежит приватизации поскольку  расположен в территориальной зоне ОП, то есть на территории общего пользования (в красных линиях - полностью).

Вместе с тем  судом первой инстанции не учтены  положения  Закона  не допускающие  создания  ситуации,  при которой происходит  ограничение  прав собственника.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно п. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской федерации отказ в их предоставлении в собственность граждан не допускается, если только эти участки не изъяты из оборота, не зарезервированы для государственных и муниципальных нужд, либо имеется запрет федерального закона на их приватизацию.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Правомерным основанием для отказа в продаже земельного суд первой инстанции счел  то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.01.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Земельные участки, ограниченные красными линиями, относятся к землям общего пользования и в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат приватизации.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в редакции решения Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280, решения Саратовской городской Думы от 29.06.2000 года № 46-471 «Об утверждении плана красных линий центрального планировочного района города», испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в пределах красных линий - полностью.

Вместе с тем,  следует принять во внимание то, что согласно акту приемки в эксплуатацию, подписанный  представителем Администрации города Саратова,  спорная автозаправочная станция  была введена  в эксплуатацию   21.08.1996г.   с представлением в аренду необходимого земельного участка.

Согласно  статье 2  Федерального закона  от 25.10.2001 N 137-ФЗ

"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"  До 1 июля 2012 года лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» применительно к  спорному участку  с выкопировкой  схемы  утверждены решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280т.е. после   создания  на таких земельных участках зданий, строений, сооружений и  зарегистрированных в установленном порядке.

То обстоятельство, что до 2008г. собственник строений , сооружений  арендовавший   земельный  участок  не реализовал своего права на приватизацию  не означает  уплату такого права поле утверждения   градостроительных зон.

При утверждении  29.04.2008 соответствующей  зоны,  уполномоченный орган знал о наличии  на спорном  арендуемом  земельном участке  комплекса   автозаправочной станции.

Утвердив проект планировки территории общего пользования, в результате которого спорный земельный участок оказался ограничен красными линиями, Администрация не приняла во внимание существующего порядка землепользования и фактически исключила возможность использования собственниками  спорного земельного участка по назначению.

Доказательств планирования строительства объектов, перечисленных в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации на предоставленном Обществу земельном участке, Администрацией не представлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что на момент предоставления земельного участка в аренду с целью проектирования комплекса АЗС земельный участок относился к территории общего пользования.

В соответствии с п 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

С учетом  установленных по делу обстоятельств , подтверждающих  совершение уполномоченными органами  действий  направленных на воспрепятствование  реализации  предпринимателями   права на приобретение  земельного участка  в собственность , выводы суда первой инстанции  о наличии оснований  для  отказа в выкупе  арендуемого земельного участка  в связи  с его  нахождением   на территории общего пользования следует  признать неправомерными.

При таких обстоятельствах  заявление   предпринимателей подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

    решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 ноября 2014 года по делу № А57-8159/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 66 от 15.01.2014 г.,

 Обязать  администрацию МО «Город Саратов» принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 2150 кв.м. с кадастровым номером № 64:48:010155:39, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Весенняя в Волжском районе, занимаемого комплексной АЗС в общую долевую собственность ИП Жданова Михаила Евгеньевича, Маркелова Владимира Семеновича, Демидова Петра Валентиновича   и направить копию данного решения в адрес заявителей в порядке и сроки установленные ст.36 "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ

Взыскать администрацию МО «Город Саратов» в пользу ИП Жданова Михаила Евгеньевича 300рублей расходов по государственной пошлине.

   Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                       С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                       С.Г. Веряскина

                                                                                                     М.Г. Цуцкова

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А57-13656/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)  »
Читайте также