Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу n А12-25882/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [e-mail]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-25882/2014

20 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2015 года.                                                 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании директора общества с ограниченной ответственностью «Континент» Жаркова Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Континент»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 ноября 2014 года   по делу № А12-25882/2014 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Континент» (410054,                   г. Саратов, ул. Карла Маркса, д. 9/19, оф. 243, ОГРН 1126454003851, ИНН 6454123043)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, г. Волгоград, ул. им Огарева, 15, ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034)

об оспаривании бездействия и обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Континент» (далее – ООО «Континент», общество, заявитель) с заявлением об обязании Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, Управление) принять обоснованное и законное решение в отношении объекта ООО «Континент» по внесению в реестр опасных производственных объектов с классом опасности IV.

Определением от 26 мая 2014 года заявление ООО «Континент» принято к производству суда, возбуждено производство по делу № А57-8975/2014.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 21 июня 2014 года делу № А57-8975/2014 передано на рассмотрение Арбитражного суда Волгоградской области по подсудности.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 25 июля 2014 года заявление ООО «Континент» принято, возбуждено производство по делу № А12-25882/2014.

Впоследствии общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования, просило признать незаконным бездействие Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, выразившееся в уклонении от регистрации объекта ООО «Континент» - база товарно-сырьевая, расположенная по адресу: 413361, Саратовская область, Лысогорский район, в 400 м от юго-западной окраины р.п. Лысые горы, в реестре опасных производственных объектов с классом опасности IV, обязать Управление зарегистрировать указанный объект ООО «Континент» в реестре опасных производственных объектов с классом опасности IV.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06 ноября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Континент» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 31.03.2014 ООО «Континент» обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов базы товарно-сырьевой, расположенной по адресу: 413361, Саратовская область, Лысогорский район, в 400 м от юго-западной окраины р.п. Лысые горы.

 Согласно Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённому Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606, срок исполнения государственной функции по регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов составляет 20 дней со дня регистрации заявления эксплуатирующей организации.

По истечении указанного срока решение Управления о регистрации объекта либо об отказе в его регистрации в адрес общества не поступило.

ООО «Континент», полагая, что Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора допущено незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от регистрации объекта общества в реестре опасных производственных объектов с классом опасности IV, нарушающее права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что Управлением в адрес заявителя направлен запрос о предоставлении дополнительных документов, пришел к выводу, что Нижне-Волжское управление Ростехнадзора осуществляло свои полномочия в соответствии с действующим законодательством и Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённым Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606, в связи с чем отказал в удовлетворении требований ООО «Континент».

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №  1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Правила регистрации).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007 № 606 утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее – Административный регламент).

Правилами регистрации и Административным регламентом обязанность по регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 5 Правил регистрации установлено, что для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект.

Из материалов дела усматривается, что, обращаясь с заявлением о регистрации объекта - база товарно-сырьевая, расположенная по адресу: 413361, Саратовская область, Лысогорский район, в 400 м от юго-западной окраины р.п. Лысые горы, в реестре опасных производственных объектов, ООО «Континент» представило в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора следующие документы: карта учета опасного производственного объекта «База товарно-сырьевая», материалы идентификации, содержащие сведения, характеризующие опасный производственный объект, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, копия приказа по ООО «Континент», копия Устава ООО «Континент», копия решения № 2 ООО «Континент», копия договора аренды, копия приказа № 2 (т. 1, л.д. 113-163).

Пунктом 26 Административного регламента определено, что общий срок исполнения государственной функции составляет 20 дней.

В соответствии с пунктом 26.3 Административного регламента, в случае необходимости представления дополнительных сведений (документов) срок исполнения государственной функции увеличивается на срок хождения документов (от даты уведомления о представлении дополнительных документов до даты получения регистрирующим органом дополнительного пакета документов).

Письмом от 11.04.2014 № 05.1-25/4782 Нижне-Волжское управление Ростехнадзора уведомило ООО «Континент» о необходимости представления на основании пунктов 23.1, 23.1.1, 23.1.2 и 33.1 Административного регламента для контроля идентификации опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе эксплуатирующей организации ООО «Континент» дополнительных документов, а именно уставные документов организации, в том числе коды статистики, структуру организации, генерального плана, экспликации зданий и сооружений, данных о количестве опасных веществ на опасном производственном объекте, в том числе более подробных сведений об опасных веществах (годовая потребность или объем закупок в соответствии с бухгалтерскими документами), проектная мощность резервуаров (емкостей) с опасными веществами, численность обслуживающего персонала на объекте, сведений о наличии ранее полученных лицензий и разрешений на применение технических устройств, эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта, сведений о размерах и границах территории, санитарно-защитных и/или охранных зонах опасного производственного объекта, сведений о применяемых технологиях на основных и вспомогательных производствах, эксплуатируемых технических устройствах, документов, подтверждающих права собственности и владения опасным производственным объектом Арендодателя гражданина Медведева А.В.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 приложения к приказу Ростехнадзора от 07.04.2011 ООО «Континент» предложено предоставить проект на базу товарно-сырьевую, расположенную по адресу: 413361, Саратовская область, Лысогорский район, в 400 м от юго-западной окраины р.п. Лысые горы.

Судом апелляционной инстанции установлено, что письмо Управления от 11.04.2014 № 05.1-25/4782 направлено в адрес ООО «Континент» 24.04.2014, что подтверждается представленным обществом конвертом с отметкой органа почтовой связи.

Таким образом, учитывая, что в пределах установленного пунктом 26 Административного регламента срока Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора подготовлен запрос о предоставлении ООО «Континент» дополнительных документов, срок исполнения государственной функции по регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов увеличен до даты получения Управлением дополнительных документов от общества, в связи с чем оснований для признания бездействия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, выразившегося в непринятии решения о регистрации объекта ООО «Континент» либо отказе от его регистрации, незаконным, а равно основания для признания Управления уклоняющимся от регистрации объекта не имеется.

При этом факт направления письма от 11.04.2014 в адрес общества только 24.04.2014 не свидетельствует о незаконности бездействия Управления, поскольку пункт 26.3 Административного регламента определяет, что срок исполнения государственной функции увеличивается с даты соответствующего запроса,  а не с даты его направления.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о соблюдении Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора требований Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённым Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606, и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе общество настаивает, что при обращении в Управление с заявлением от 31.03.2014 ООО «Континент» представлены все необходимые документы.

Апелляционная коллегия отклоняет данный довод, поскольку материалы дела не содержат доказательств представления обществом вместе с заявлением от 31.03.2014 в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора документов, истребованных Управлением в письме от 11.04.2014, а именно кодов статистики, утверждённой структуры организации, генерального плана, экспликации используемых заявителем зданий и сооружений, сведений о размерах и границах занимаемой объектом территории, санитарно-защитных и/или охранных зонах опасного производственного объекта, проекта на базу товарно-сырьевую.

Довод апелляционной жалобы о наличии у Управления обязанности самостоятельно истребовать у компетентных органов документы, подтверждающие права собственности и владения опасным производственным объектом Арендодателя (Медведева А.В.) не могут быть приняты во внимание, поскольку остальные дополнительно запрошенные документы заявителем не представлены.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой министерством части не имеется.

При подаче апелляционной жалобы ООО «Континент» по платежному поручению от 14.11.2014 № 72 уплачена государственная пошлина в размере 2000 (две тысячи) руб.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет