Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2008 по делу n А12-12500/08-С10. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело №А12-12500/08-с10

«20» октября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «20» октября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Цуцкова М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шульдяковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном  Федеральном Округе, г. Ростов-на-Дону,

на решение Арбитражного суда  Волгоградской области от «04» августа 2008 года по делу №  А12-12500/08-с10 (судья Тельдеков А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Союзпечать» Волгоградской области», г. Волгоград,

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном  Федеральном Округе, г. Ростов-на-Дону,

о признании незаконным и отмене постановления № 514-2008-1-009-009 от 07 июля 2008 года о назначении административного наказания,

при участии в заседании:

представителя ОАО «Союзпечать» Волгоградской области» - не явился, извещен,

представителя РО ФСФР России в ЮФО – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось ОАО «Союзпечать» Волгоградской области» с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном  Федеральном Округе о признании незаконным и отмене постановления №514-2008-1-009-009 от 07 июля 2008 года о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.08.2008 года заявленные требования удовлетворены: признано незаконным и отменено постановление по делу об административном правонарушении Регионального отделения ФСФР России в ЮФО от 07.07.2008 г. № 514-2008-1-009:009 о привлечении ОАО «Союзпечать» Волгоградской области к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30 000 руб., производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Союзпечать» Волгоградской области прекращено.

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном  Федеральном Округе не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 04.08.2008 года и принять по делу новый судебный акт, которым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

РО ФСФР России в ЮФО не явилась в судебное заседание,  извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление №93504 4 о вручении корреспонденции 07.10.2008 года). Отделением заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

ОАО «Союзпечать» Волгоградской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

ОАО «Союзпечать» Волгоградской области не явилось в судебное заседание,  извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление №93502 0 о вручении корреспонденции 06.10.2007 года). Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном  Федеральном Округе 10.06.2008 года в отношении ОАО «Союзпечать» Волгоградской области» составлен протокол №10.06/10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19. КоАП РФ.

07 июля 2008 года административным органом вынесено постановление №514-2008-1-009-009 о назначении ОАО «Союзпечать» Волгоградской области» административного наказания по части 2 статьи 15.19. КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием для вынесения данного постановления послужили следующие  нарушения: ОАО «Союзпечать» Волгоградской области» не представило в регистрирующий орган список аффилированных лиц по состоянию на дату окончания  1 квартала 2008 года в установленный срок.

Не согласившись с вынесенным постановление, ОАО «Союзпечать» Волгоградской области» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования указал, что 15.05.2008г. ОАО «Союзпечать» Волгоградской области» направило по почте в Региональное отделение ФСФР России в ЮФО список аффилированных лиц, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией почтовой квитанции. Таким образом, ОАО «Союзпечать» Волгоградской области надлежащим образом исполнило свою обязанность и в установленный срок представило в Региональном отделение ФСФР России в ЮФО список аффилированных лиц. Довод административного органа о том, что Региональное отделение ФСФР России в ЮФО не получало список афиилированных лиц, направленный Обществом 15.05.2008 г., суд нашел несостоятельным, поскольку, во-первых, данный довод не подтверждается никаким доказательствами, во-вторых, как указал суд, ОАО «Союзпечать» Волгоградской области» не может нести ответственность за ненадлежащую работу органа почтовой связи.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции об исполнении заявителем обязанности по предоставлению списка афиилированных лиц в установленный срок  по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 15.19. Кодекса  РФ об административных правонарушениях, нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Статьей 30 Федерального закона от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации по процедуре, гарантирующей ее нахождение и получение.

Состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 8.5.1, 8.5.2, 8.5.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР от 10.10.2006 N 06-117/пз-н акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц. Список аффилированных лиц акционерного общества должен быть составлен по форме согласно Приложению 26 к настоящему Положению. Список аффилированных лиц акционерного общества должен содержать сведения, которые известны или должны быть известны этому акционерному обществу. Акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.

ОАО «Союзпечать» Волгоградской области» является действующим юридическим лицом,  согласно требованиям Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" оно обязано соблюдать требования законодательства по раскрытию информации на рынке ценных бумаг.

Как указывает Общество в заявлении и отзыве на жалобу, ОАО «Союзпечать» Волгоградской области» своевременно – 15.05.2008 года направило в РО ФСФР России в ЮФО заказным письмом №40008799073036 список аффилированных лиц по состоянию на дату окончания 1 квартала 2008 года, что подтверждается почтовой квитанцией №07303 (л.д. 44).

30 мая 2008 года сопроводительным письмом №01/2274 повторно направило в РО ФСФР России в ЮФО список аффилированных лиц. Данное письмо и список были получены Отделением 02.06.2008 года.

РО ФСФР России в ЮФО поясняет в апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе, что заказное письмо  №40008799073036 Отделением получено не было, что подтверждается книгой регистрации входящей корреспонденции.

Суд апелляционной инстанции полагает, что довод  РО ФСФР России в ЮФО о неполучении заказного письма  №40008799073036 опровергается представленными письмами Управления Федеральной почтовой связи Волгоградской области – филиал ФГУП «Почта России» №61.151.1.02-13/2229 от 24.09.2008 года и №34.3-09/25 от 01.09.2008 года, согласно которым заказное письмо  №40008799073036, поданное 15.05.2008 года в 87 отделение почтовой связи Г. Волгограда,  выдано 18.05.2008 года по доверенности ведущему специалисту РО ФСФР России в ЮФО Корчагиной.

Доказательств того, что данное письмо получено от иной организации или содержало иную информацию, чем указывает заявитель, административным органом суду не представлено.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По смыслу закона доказывание обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложено на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не доказано совершение ОАО «Союзпечать» Волгоградской области» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19. КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает неправомерным вывод суда первой инстанции о нарушении административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности, а именно неуведомление ОАО «Союзпечать» Волгоградской области» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В материалах дела имеется копия повестки №09-3567 от 16.06.2008 года о вызове ОАО «Союзпечать» Волгоградской области» на рассмотрение дела об административном правонарушении 07.07.2008 года на 9 час. 30 мин (л.д. 47), а так же почтовое уведомление о вручении Обществу данной повестки 20.06.2008 года.

Однако неверный вывод суда первой инстанции о нарушении административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности, не привело к принятию незаконного решения, поскольку, как указано выше, административным органом не доказано совершение ОАО «Союзпечать» Волгоградской области» административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований для отмены которого не имеется, и  апелляционную жалобу РО ФСФР России в ЮФО следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-12500/08-с10 от 04.08.2008 года оставить без изменения,  апелляционную жалобу без удовлетворения.    

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                                 Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                    С.Г. Веряскина

                                                                                                                                  М.Г. Цуцкова