Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А57-19796/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-19796/2014

26 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2014 года.                                               

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Новация» Ивановой Л.А., действующей на основании доверенности от 13.09.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 октября 2014 года по делу № А57-19796/2014 (судья Топоров А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новация» (440008, г. Пенза, ул. Пушкина, д. 15, ОГРН 1065836024253, ИНН 5836311840),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),

о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, об обязании выдать градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Новация» (далее – ООО «Новация», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – комитет) в выдаче ООО «Новация» градостроительного плана земельного участка площадью 16 636 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1, оформленного письмом от 28.08.2014 № 05-10/308-05-02, об обязании комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать ООО «Новация» градостроительный план земельного участка площадью 16 636 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1, в течение 10 дней со дня вступления в силу решения арбитражного суда.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в выдаче ООО «Новация» градостроительного плана земельного участка площадью 16 636 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1, оформленный письмом от 28.08.2014 № 05-10/308-05-02, обязал комитет в десятидневный срок со дня принятия решения арбитражного суда по настоящему делу выдать обществу градостроительный план указанного земельного участка.

Кроме того, с комитета в пользу общества взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ООО «Новация» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи недвижимости от 16.05.2010 № 1-н ООО «Новация» на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов площадью 16 636 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Т.К., 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2014 серии 64-АД № 093575.

09.06.2014 ООО «Новация» обратилось в комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана принадлежащего обществу земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома (от 6 этажей и выше) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями с приложением копии свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, кадастровой выписки о земельном участке, содержащей информацию о границах земельного участка, границах зон действия публичных сервитутов, с указанием кадастрового номера, площади земельного участка и описанием местоположения границ земельного участка, а также об отсутствии в границах земельного участка объектов капитального строительства и объектов культурного наследия, технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Письмом от 28.08.2014 № 05-10/308-05-02 комитет отказал ООО «Новация» в подготовке и утверждении градостроительного плана, указав, что вид разрешенного использования, указанный обществом в заявлении, является условно разрешенным, соответствующее разрешение заявителем не представлено.

ООО «Новация», полагая, что отказ комитета в выдаче градостроительного плана земельного участка, изложенный в письме от 28.08.2014 № 05-10/308-05-02, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о представлении ООО «Новация» при обращении в комитет всех необходимых документов, в связи с чем указанные комитетом основания для отказа в выдаче градостроительного плана не могут быть признаны правомерными.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;  информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка. Каких-либо прав и ограничений данный документ не устанавливает.

В силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 14.05.2012 № АКПИ12-290 указал, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Данные выводы признаны законными и обоснованными Определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2012 № АПЛ12-449.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2011 № ВАС-1304/11.

Таким образом, в силу изложенных правовых норм с заявлением о выдаче градостроительного плана вправе обратиться собственник, пользователь либо иное заинтересованное лицо и уполномоченный орган обязан подготовить и выдать градостроительный план земельного участка на основании такого заявления.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов используются в соответствии с установленными для них целевым назначением, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласований.

В силу положений статей 40, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации пользователь земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены возможные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с формой градостроительного плана, утвержденной приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207, в его составе указывается информация о разрешенном использовании земельного участка (основные, условно разрешенные и вспомогательные виды использования).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, (далее - Правила землепользования