Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А57-11174/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [e-mail]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-11174/2014

18 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «15» декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Саратовнефтегаз»,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 октября 2014 года по делу № А57-11174/2014 (судья А.В. Калинина)

по заявлению ООО ФСК «Стройфин», г. Саратов

к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова, Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова, ОАО «Саратовнефтегаз»,

 о признании недействующим постановления Администрации МО «Город Саратов»,

при участии в судебном заседании

ООО ФСК «Стройфин» -Нехорошева А.Н.

ОАО «Саратовнефтегаз»-  Семенова Т.Б.

Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Тупиков В.С.  ,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью ФСК «Стройфин»с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова, Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратова о признании недействующим Постановления №1365 от 21 мая 2014 г. Администрации МО «Город Саратов».

Решением арбитражного суда Саратовской области заявленные требования удовлетворены.

Полагая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, ОАО «Саратовнефтегаз» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как установлено материалами дела, что по договору замены стороны в обязательстве от 06.09.2011 г. между ООО ФСК «Стройфин» (Передающая сторона) и Мораш Татьяной Николаевной (Принимающая сторона), Мораш Т.Н. приняла на себя права и обязанности по договору № 856 от 06.11.2008 г. аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:01 01 17:403, по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13, для размещения домов многоэтажной жилой застройки (для размещения многоквартирных жилых домов до 3 этажей со встроенными нежилыми помещениями), площадью 10 378 кв.м. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 20.09.2011 г.

Согласно п.3 договора замены стороны в обязательстве от 06.09.2011 г., Мораш Т.Н. становится арендатором в договоре № 856 от 06.11.2008 г., а во всем остальном, кроме замены стороны, договор № 856 остается неизменным.

02.11.2011 г. соглашением к договору № 856 от 06.11.2008 г. между Мораш Т.Н. и Администрацией муниципального образования «Город Саратов», на основании кадастровой выписки земельного участка от 17.06.2011 г. № 6448/201/11-1477 Отдела кадастрового учета № 2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области и заключения Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» от 11.04.2011 г. № 12/533-01В, сторонами уточнен п.1.1. Договора - определен вид разрешенного использования земельного участка - «для размещения домов многоэтажной жилой застройки (для размещения многоквартирных жилых домов до 3 этажей со встроенными нежилыми помещениями)», остальные условия договора оставлены неизменными.

По договору замены стороны в обязательстве от 06.09.2011 г. между ООО ФСК «Стройфин» (Передающая сторона) и Мораш Татьяной Николаевной (Принимающая сторона), Мораш Т.Н. приняла на себя права и обязанности по договору № 700 от 24.10.2007г. аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:01 01 17:380, по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13, для размещения домов многоэтажной жилой застройки (для размещения многоквартирных жилых домов до 3 этажей со встроенными нежилыми помещениями), площадью 24 959 кв.м. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 20.09.2011 г.

Согласно п.3 договора замены стороны в обязательстве от 06.09.2011 г., Мораш Т.Н. становится арендатором в договоре № 700 от 24.10.2007 г., а во всем остальном, кроме замены стороны, договор № 700 остается неизменным.

02.11.2011 г. соглашением к договору № 700 от 24.10.2007 г. между Мораш Т.Н. и Администрацией муниципального образования «Город Саратов», сторонами уточнен п.1.1. Договора - определен вид разрешенного использования земельного участка - «для размещения домов многоэтажной жилой застройки (для размещения многоквартирных жилых домов до 3 этажей со встроенными нежилыми помещениями)», остальные условия договора оставлены неизменными.

По договору замены стороны в обязательстве от 06.09.2011 г. между ООО ФСК «Стройфин» (Передающая сторона) и Мораш Татьяной Николаевной (Принимающая сторона), Мораш Т.Н. приняла на себя права и обязанности по договору № 651 от 25.09.2007 г. аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:01 01 17:381, по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13, для размещения домов многоэтажной жилой застройки (для размещения многоквартирных жилых домов до 3 этажей со встроенными нежилыми помещениями), площадью 24 983 кв.м. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 20.09.2011 г.

Согласно п.3 договора замены стороны в обязательстве от 06.09.2011 г., Мораш Т.Н. становится арендатором в договоре № 651 от 25.09.2007 г., а во всем остальном, кроме замены стороны, договор № 651 остается неизменным.

02.11.2011 г. соглашением к договору № 651 от 25.09.2007 г. между Мораш Т.Н. и Администрацией муниципального образования «Город Саратов», сторонами уточнен п.1.1. Договора - определен вид разрешенного использования земельного участка - «для размещения домов многоэтажной жилой застройки (для размещения многоквартирных жилых домов до 3 этажей со встроенными нежилыми помещениями)», остальные условия договора оставлены неизменными.

Пунктом 7 Постановления № 1329 от 15 мая 2014 г. Администрации МО «Город Саратов», предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «многоквартирные дома до 3 этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроено-простроенными нежилыми помещениями» (таблица 5.1. код 1.13 Правил) земельных участков: площадью 10 378 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010117:403, площадью 24 983 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010117:381, площадью 24 959 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010117:380 из земель населенных пунктов, расположенных по адресу : г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13, находящихся в субаренде у ООО ФСК «Стройфин» на основании договора субаренды земельного участка от 01.11.2011 (договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 06.11.2008 № 856, от 25.09.2007 № 651, от 24.10.2007 № 700).

Пунктом 8 Постановления № 1329 от 15 мая 2014 г. Администрации МО «Город Саратов», предоставлено разрешение не отклонение от предельных параметров разрешенного строительства здания с отступом от левой границы участка (красной линии) -1 метр на земельном участке площадью 10 378 кв.м. с кадастровым номером 64:48:01 01 17:403, расположенном по адресу : г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13 (договор субаренды № 856).

Постановлением № 1365 от 21 мая 2014 г. Администрации МО «Город Саратов», изменены пункты 7 и 8 Постановления № 1329 от 15 мая 2014 г. Администрации МО «Город Саратов»: в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «многоквартирные дома до 3 этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроено-простроенными нежилыми помещениями», и в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства здания с отступом от левой границы участка (красной линии) - 1 метр -отказано.

Общество с ограниченной ответственностью ФСК «Стройфин», не согласившись с постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1365 от 21 мая 2014 г., обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал следующее.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Лица  заинтересованные в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования),   направляют   заявление   о   предоставлении   разрешения   на   условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Частью 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из материалов дела, Пунктом 7 Постановления № 1329 от 15 мая 2014 г. Администрации МО «Город Саратов», предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «многоквартирные дома до 3 этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроено-простроенными нежилыми помещениями» (таблица 5.1. код 1.13 Правил) земельных участков: площадью 10 378 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010117:403, площадью 24 983 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010117:381, площадью 24 959 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010117:380 из земель населенных пунктов, расположенных по адресу : г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13, находящихся в субаренде у 000 ФСК «Стройфин» на основании договора субаренды земельного участка от 01.11.2011. (договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 06.11.2008 № 856, от 25.09.2007 № 651, от 24.10.2007 № 700).

Пунктом 8 Постановления № 1329 от 15 мая 2014 г. Администрации МО «Город Саратов», предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства здания с отступом от левой границы участка (красной линии) - 1          метр на земельном участке площадью 10 378 кв.м. с кадастровым номером 64:48:01 01 17:403, расположенном по адресу : г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13 (договор субаренды № 856).

Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 1 июня 2012 г. N 1195 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства".

Таким образом, земельные участки  площадью 10 378 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010117:403, площадью 24 983 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010117:381, площадью 24 959 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010117:380 из земель населенных пунктов, расположенные по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13, находящиеся в субаренде у ООО ФСК «Стройфин» имеют разрешенный вид использования «для размещения домов многоэтажной жилой застройки (для размещения многоквартирных жилых домов до 3 этажей со встроенными и (или) встроено-простроенными нежилыми помещениями)».

Постановлением № 1365 от 21 мая 2014 г. Администрации МО «Город Саратов», изменены пункты 7 и 8 Постановления № 1329 от 15 мая 2014 г. Администрации МО «Город Саратов» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «многоквартирные дома до 3 этажей, в т.ч.