Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А06-7806/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-7806/2014

18 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области Ведерниковой С.С., действующей по доверенности от 16.09.2014 №64-Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «М-АРКА» (416502, Астраханская область, г. Ахтубинск, микрорайон Мелиораторов, д.4, оф. 3, ОГРН 1093022001082, ИНН 3001729987)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 20 сентября 2014 года по делу № А06-7806/2014 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области (414004, г. Астрахань, ул. Студенческая, д. 3, ОГРН 1043000706902, ИНН 3015066338)

к обществу с ограниченной ответственностью «М-АРКА» (416502, Астраханская область, г. Ахтубинск, микрорайон Мелиораторов, д. 4, оф. 3, ОГРН 1093022001082, ИНН 3001729987)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Астраханской области (далее – управление, заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Астраханской области) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «М-АРКА» (далее – ООО «М-АРКА») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда заявление удовлетворено. ООО «М-АРКА» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «М-АРКА» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, отказать в привлечении ООО «М-АРКА» к административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «М-АРКА» явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 77 78179 3. Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 20 ноября 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ООО «М-АРКА»  осуществляет радиовещание радиоканала «Радио 101,6» на основании лицензии от 14.12.2012 серии РВ №22485 (т.1 л.д.21-25).

В соответствии с приказом от 02.07.2014 №224-нд административным органом  в период с 10 по 30 июля 2014 года проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО «М-АРКА».

В ходе анализа технической записи эфирного радиовещания ООО «М-АРКА» радиоканала «Радио 101,6» установлено, что согласно лицензии на радиовещание радиоканала от 14.12.2012 серии РВ №22485 ООО «М-АРКА» осуществляет радиовещание общим объёмом 168 часов в неделю, из них – 161 час в неделю вещает радиоканал «Европа Плюс» и 7 часов  в неделю радиоканал собственного вещания «Радио 101,6». При анализе записи эфира радиоканала с 10 июля 2014 года по 16 июля 2014 года выявлено несоблюдение соотношения вещания продукции данного средства массовой информации к общему объёму вещания, а именно уменьшении объёма вещания радиоканала «Радио 101,6» на 6 часов 10 минут, радиоканала «Европа Плюс» - на 3 часа 13 минут, таким образом, уменьшение объёма вещания на 9 часов 23 минуты, также выявлено отсутствие программы собственного производства радиоканала «Радио 101,6».

Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ООО «М-АРКА» приложения №1 лицензии от 14.12.2012 серии РВ №22485, статьи 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», пункта 4а Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года №1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания».

Допущенные нарушения квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

08 августа 2014 года административным органом в отношении ООО «М-АРКА» составлен протокол № 000479 об административном правонарушении (т.1 л.д.43).

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, пришёл к выводу о наличии в действиях ООО «М-АРКА» состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

            Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ), лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьёй 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года №1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Приложением №1 к лицензии от 14.12.2012 серии РВ №22485 установлено, ООО «М-АРКА» осуществляет радиовещание общим объёмом 168 часов в неделю, из них – 161 час в неделю вещает радиоканал «Европа Плюс» и 7 часов  в неделю радиоканал собственного вещания «Радио 101,6».

ООО «М-АРКА»   установленная обязанность по выполнению условий лицензии от 14.12.2012 серии РВ №22485, что подтверждено материалами дела и не оспаривается заявителем.

С учётом изложенного, в действиях ООО «М-АРКА» установлен состав вменяемого административного правонарушения.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ООО «М-АРКА» указывает на малозначительность правонарушения ввиду отсутствия существенной угрозы общественным отношениям, просит суд применить положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае совершённое ООО «М-АРКА» правонарушение несёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере радиовещания. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Характер совершенного