Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2008 по делу n А12-13708/08-С30. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                   

17 октября 2008 года                                                                      Дело № А12-13708/08-С30

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А., при ведении протокола судьей Лыткиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Косенковой Ольги Геннадьевны, г.Волгоград на решение арбитражного суда Волгоградской области от       1 сентября  2008 года по делу № А12-13708/08-С30, судья В.В.Назаревская

по заявлению ИП Косенковой О.Г.   об оспаривании  постановления административной комиссии  при Администрации Тракторозаводского района г.Волгограда   

 при участии в заседании:

от заявителя – извещен, не явился;

от Администрации Тракторозаводского района г.Волгограда   - извещены, не явились;

У С Т А Н О В  И Л:

ИП Косенкова О.Г. обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с  заявлением об отмене  постановления  № 2 от 6 августа 2008 года, вынесенного административной комиссией при администрации Тракторозаводского района Волгограда, которым она привлечена к административной ответственности    по ст.8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности  с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей. 

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 1 сентября 2008 года в удовлетворении заявления ИП Косенковой О.Г. отказано.  Суд посчитал доказанным  состав административного правонарушения в  действиях Предпринимателя, а именно нарушение п. 1.7.1  Правил благоустройства  городских территорий, обеспечение чистоты и порядка в Волгограде.

            Не согласившись   с принятым судебным актом  ИП Косенкова О.Г. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит  решение  суда первой инстанции отменить в связи с допущенным нарушением норм материального права, а постановление  административной комиссии о привлечении ее к административной ответственности признать незаконным и отменить.

            ИП Косенкова О.Г. в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

            Административная комиссия, извещенная о месте и времени судебного заседания  своего представителя для участия в деле не направила, отзыва на апелляционную жалобу не представила.

            В соответствии с п.3 ст. 156 АПК РФ  суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

            Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела,   28 июля 2008 уполномоченной  решением административной комиссии при администрации Тракторозаводского района Волгограда  № 2/1 от 20.03.2008, членом административной комиссии Самсоновой О.А. в отношении  ИП Косенковой О.Г. составлен  протокол об административном правонарушении    № 7  по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности  в связи с тем, что она не заключила  договор со специализированной организацией  на оказание услуг по  вывозу твердых бытовых отходов (далее ТБО) на 2008 год, образовавшихся от деятельности торговой точки, расположенной по адресу: г.Волгоград, ул.Могилевича,9.

            6 августа 2008 года Административной комиссией при администрации   Тракторозаводского района г.Волгограда  в отношении ИП Косенковой О.Г. вынесено постановление  №2 по делу об административном правонарушении, которым    ИП Косенкова О.Г.  признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности  за  не обеспечение заключения договора  на вывоз и утилизацию  бытового мусора и использование контейнерной площадки. Ей назначено наказание в виде штрафа  в размере 2 000 рублей. 

   Статья 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности  предусматривает наступление  ответственности за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

  В соответствии с п.1.7.1 Правил благоустройства  городских территорий, обеспечение чистоты и порядка в Волгограде, утвержденных  Решением Волгоградской городской Думы  от 24.12.2007 № 55/1402, организации, предприятия независимо от форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие торговлю и общественное питание, обязаны обеспечить:

полную уборку зон санитарной ответственности не менее 2 раз в сутки (утром и вечером), чистоту и порядок торговых точек в течение рабочего времени;

заключение договоров со специализированной организацией на оказание услуг по вывозу и размещению ТБО;

наличие возле каждой торговой точки не менее 2 урн;

приобретение в собственность или на праве пользования контейнеров или бункеров-накопителей для сбора ТБО;

наличие передвижного мобильного биотуалета - при отсутствии стационарного туалета в радиусе 500 м от торговой точки;

уборку мест временной уличной торговли в радиусе 10 м, не допуская складирования тары и товаров на прилегающих территориях, газонах и тротуарах;

соблюдение посетителями требований правил чистоты и порядка.

Данный пункт  Правил  обязывает индивидуального предпринимателя  совершить определенные действия для обеспечения чистоты и порядка в г.Волгограде, и выводы  административной комиссии и  суда первой инстанции об обязанности ИП Косенковой О.Г. заключить договор со специализированной организацией на вывоз ТБО,  является обоснованным. 

Согласно имеющегося в материалах дела договора аренды №ДАГММ06-0015 от      14 марта 2008 года, заключенного  между  ООО «Галерея магазинов» (арендодатель) и ИП Косенковой О.Г. (арендатор),  Косенкова О.Г. является арендатором  торгового зала № 14 площадью 6 кв.м.

Пунктом 2.4 договора аренды предусмотрено, что Арендатор обязан содержать  помещение и прилегающую к нему территорию  в полной исправности и  образцовом санитарном состоянии   в соответствии с требованиями СЭС.

Доказательств того, что  вывозом ТБО, образовавшихся от торговой  деятельности  ИП Косенковой О.Г. по адресу: г.Волгоград, ул.Могилевича,9, занимается собственник здания – ООО «Галерея магазинов» суду не представлено. Из приведенного договора аренды не следует, что в стоимость  арендной платы включена плата за вывоз ТБО либо содержание контейнерной площадки.  

Вместе с тем,  при вынесении  постановления по делу об административном правонарушении административной комиссией были допущены процессуальные нарушения, являющиеся основанием для отмены обжалуемого постановления и решения суда первой инстанции, поскольку  дело об административном правонарушении было рассмотрено  административной комиссией в незаконном составе.

В соответствии  с п.4 ч.2 ст. 22.1 КоАП РФ  дела об административных правонарушениях, предусмотренных  законами субъектов, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу  положений  ст. 2.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, правонарушения, предусмотренные ст.8.7 Кодекса   рассматриваются административными комиссиями.

Постановлением главы Волгограда  от 21.02.2008 № 341, с соблюдением положений Закона Волгоградской области от 27.02.2001 № 524-ОД «Об административных комиссиях» утверждено Положение об административной комиссии при администрации Тракторозаводского района Волгограда.

Согласно пункту 4.1 Положения  состав комиссии утверждается  постановлением Главы  Волгограда.

Постановлением  главы Волгограда № 1941 от 16.08.2007 утвержден состав административной  комиссии при администрации Тракторозаводского района Волгограда.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП Косенковой О.Г. было принято в составе: председателя комиссии Матасова Ю.В., заместителя председателя комиссии – Ярославцева В.Ф., секретаря комиссии – Коновалова А.Е., членов комиссии: Серпинина  А.А., Самойловой О.А., Мележниковой Г.А.,  Мичурина  В.В., Подмарькова О.М., Исайкина В.В., Пономаревой И.М., Бычкова А.В. Орловой  З.Н.

В составе  административной комиссии Тракторозаводского района Волгограда, утвержденной Постановлением  главы Волгограда № 1941 от 16.08.2007 отсутствует  Самойлова О.А., участвовавшая в заседании 07.08.2008, а в протоколе к заседанию административной комиссии отсутствуют сведения об участии Мичурина  В.В., Исайкина В.В. и Подмарькова О.М.

 Таким образом, дело об административном правонарушении было рассмотрено в незаконном составе, потому вынесенное постановление является незаконным.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума ВАС  от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике  при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

            Кроме того,  административной комиссией при производстве дела об административном правонарушении   допущены и иные процессуальные нарушения.

   В соответствии с п.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из протокола об административном правонарушении № 7 от 28.07.2008 видно, что ИП Косенкова О.Г. обязана явкой  на заседание административной комиссии  07.08.2008  в 14.00 часов.

Однако  постановление  по делу об административном правонарушении датировано  6 августа 2008 года. В нарушение требований ст. 29.11 КоАП РФ   в материалах дела   отсутствуют данные о вручении лично Косенковой О.Г. или ее представителю, либо направлении  по почте  копии постановления.  

Поскольку ИП Косенкова  О.Г. при обращении в суд с заявлением указала, что присутствовала на заседании комиссии 07.08.2008 и копия постановления была  ей вручена в тот же день, суд считает, что данные описки  не повлекли  нарушения прав лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, однако, считает необходимым указать не несоответствие оспариваемого постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Кроме того,    в качестве обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ)  указано, что  Косенкова О.Г.  не заключила договор на  вывоз и утилизацию  бытового мусора,  и пользование контейнерной площадкой. Между тем, в протоколе об административном правонарушении не зафиксирован факт незаключения договора на пользование контейнерной площадкой. То есть, оспариваемым постановлением, ИП Косенкова  О.Г. привлечена к административной ответственности за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений, которое не было установлено и зафиксировано    уполномоченными лицами в порядке, установленном главой 28 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление  административной комиссии при администрации Тракторозаводского района Волгограда № 2 от 06.08.2008 является незаконным и подлежит отмене.

При принятии решения, судом первой инстанции не была проверена процедура привлечения индивидуального  предпринимателя к административной ответственности и в связи  с допущенными нарушениями, решение подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению.     

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 1 сентября  2008 года по делу № А12-13708/08-С30, отменить и принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии  при администрации Тракторозаводского района Волгограда № 2 от 06.08.2008 о привлечении ИП Косенковой Ольги Геннадьевны  к административной ответственности  по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности 

Постановление вступает в силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                                 О.В.Лыткина            

Судьи                                                                                                                 Т.С.Борисова                                                                                                                            

        С.А.Кузьмичев