Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А57-12582/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-12582/2014

17 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области Мочаловой Т.В., действующей по доверенности от 22.10.2013 №04-11/027, представителя открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» Искореновой Д.К., действующей по доверенности от 08.05.2014 №103,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области (410010, г. Саратов, ул. им. Бирюзова, д. 7А, ОГРН 1046405041913, ИНН 6452907236)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 октября 2014 года       по делу № А57-12582/2014 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» (443100, г. Самара, ул. Маяковского, д. 15, ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946)

заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области (410010, г. Саратов, ул. им. Бирюзова, д. 7А, ОГРН 1046405041913, ИНН 6452907236),

Пруцкова Н.А. (г. Саратов),

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЛЮКСЖИЛСЕРВИС» (410056, г. Саратов, ул. Пугачёва, д. 72, ОГРН 1086453006265, ИНН 6453102996),

общество с ограниченной ответственностью «Городской расчётный центр» (410031, г. Саратов, ул. Московская, д. 57, ОГРН 1096450003077, ИНН 6450938172),

федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (410012, г. Саратов, Привокзальная пл., д. 1, ОГРН 1026400003101, ИНН 6452082578)

о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее – ОАО «ВоТГК», заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Саратовской области (далее – административный орган, налоговый орган, инспекция) от 05 июня 2014 года № 129 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Решением суда от 13 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены. Оспоренное постановление признано незаконным и отменено.

Административный орган не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

ОАО «ВоТГК» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Пруцкова Н.А., общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЛЮКСЖИЛСЕРВИС», общество с ограниченной ответственностью «Городской расчётный центр», федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 76 93749 8, №410031 76 93748 1, №410031 76 93747 4, №410031 76 93746 7. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 01 ноября 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в связи с жалобой гражданки ПруцковойН.А. на основании поручения от 28 мая 2014 года № 144-К инспекцией в отношении ОАО «ВоТГК» проведена проверка по вопросу использования организацией, осуществляющей приём платежей физических лиц, специального банковского счёта для осуществления соответствующих расчётов и соблюдения обязанности по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приёме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объёме на свой специальный банковский счёт.

В ходе проверки налоговым органом выявлено, что ОАО «ВоТГК» имеет расчётные счета: 40702810656000001568, 40702810656170002112, 40702810856240002156, 40702810956000001860 отделение № 8622 Сбербанка России; 4070281020002000067, 4070281020002000670, 407028102000200670, 40702810200020000671 ЗАО АКБ «Газбанк»; 40702810000400000051, 40702810700400000050 Саратовский филиал ОАО «Нордеа Банк»; 40702810500140000766, 40702810200140000765 Саратовский филиал ОАО «Альфа-Банк»; 40702810300000019799 ЗАО АКБ «Экспресс-Волга»;  40702810300000001450 ООО «Промсельхозбанк».

ОАО «ВоТГК» 27 февраля 2014 года открыт специальный банковский счёт 40821810756000000081 в отделении № 8622 Сбербанка России.

В соответствии с договором от 01 февраля 2011 года № 56346т на снабжение тепловой энергией в горячей воде, заключённым между ОАО «ВоТГК» и ООО «Управляющая компания «ЛЮКСЖИЛСЕРВИС» («Абонент»), ОАО «ВоТГК» является энергоснабжающей организацией («Поставщик») и обязуется подавать «Абоненту» тепловую энергию в горячей воде и теплоноситель, а «Абонент» обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию. Также между ООО «Управляющая компания «ЛЮКСЖИЛСЕРВИС» («Принципал») и ОАО «ВоТГК» («Агент») заключён агентский договор от 23 ноября 2012 года № 7700-FA057/01-020/0360-2012,  в соответствии с которым «Принципал» поручает, а «Агент» принимает на себя обязательство за вознаграждение совершить от имени и за счёт «Принципала» комплекс юридических и фактических действий, направленных на осуществление расчёта, начисления, сбора и перечисления платы с собственников (нанимателей, арендаторов, пользователей) помещений в жилых домах, находящихся в управлении «Принципала», в части платы за коммунальные услуги: отопление и горячее водоснабжение. Выполнение обязательств по данному договору может осуществляться как «Агентом» самостоятельно, так и с привлечением «Субагента» ООО «Городской расчётный центр».

Между ОАО «ВоТГК» («Агент») и ООО «Городской расчётный центр» («Субагент») заключён субагентский договор от 11 декабря 2012 года № 7700FA057/02-025/0373-2012, в соответствии с которым «Агент» в целях исполнения агентских договоров с «Принципалами» (юридическими лицами, осуществляющими управление жилым фондом) поручает, а «Субагент» обязуется выполнять комплекс юридических и фактических действий, направленных на осуществление расчёта, начисления, приёма и сбора платы с собственников (нанимателей) помещений в жилых домах, находящихся в управлении «Принципала», в которые подаётся тепловая энергия в горячей воде, в части платы за коммунальные услуги: отопление и горячее водоснабжение, а «Агент» обязуется уплатить «Субагенту» вознаграждение за оказываемые услуги.

Между ООО «Городской расчётный центр» («Заказчик») и ФГУП «Почта России» («Исполнитель») заключён договор от 22 марта 2013 года № Пр/1260/13-ПП, в соответствии с которым «Заказчик» поручает, а «Исполнитель» принимает на себя обязательства по приёму в пользу «Заказчика» денежных средств от населения (плательщиков) за коммунальные услуги (платежи) и перечислению их на специальный банковский счёт «Заказчика».

ООО «Городской расчётный центр» имеет открытые расчётные счета: 40702810903030006082, 40702810203030006083 Филиал «Саратовский» ОАО Банк «Открытие»; 40702810200000000717, 40702810700000001122 ЗАО «Экономбанк».

ООО «Городской расчётный центр» открыло специальные банковские счета: 40821810200000301122 05 мая 2014 года в ЗАО «Экономбанк», 40821810503030000039 30 апреля 2014 года Филиал «Саратовский» ОАО Банк «Открытие».

ФГУП «Почта России» 11 января 2010 года открыло специальный банковский счёт 40821810800280000436 в Саратовском филиале ОАО АКБ «Связь-Банк».

Проанализировав документы и выписки из лицевых счетов ОАО «ВоТГК», ООО «Городской расчётный центр», ФГУП «Почта России» за период с 01 мая 2014 года по 27 мая 2014 года, административным органом выявлено, что при оплате наличными денежными средствами плательщиком коммунальных услуг физическим лицом Пруцковой Н.А. через ФГУП «Почта России» денежные средства в сумме 314,11 рубля в полном объёме зачисляются на специальный банковский счёт 40821810800280000436, принадлежащий ФГУП «Почта России». Затем указанные денежные средства в полном объёме зачисляются на специальный банковский счёт 40821810200000301122, принадлежащий ООО «Городской расчётный центр». После этого ООО «Городской расчётный центр» производит списание со специального банковского счёта 40821810200000301122 на свой расчётный счёт 40702810700000001122. Далее ООО «Городской расчётный центр» со своего расчётного счёта 40702810700000001122 перечисляет денежные средства в сумме 314,11 рубля на расчётный счёт ОАО «ВоТГК», а ОАО «ВоТГК» зачисляет денежные средства в сумме 314,11 рубля на расчётный счёт 40702810956000001860, не являющийся специальным банковским счётом. Денежные средства в сумме 314,11 рубля на специальный банковский счёт 40821810756000000081 ОАО «ВоТГК» в проверяемый период не зачислялись, тем самым данный счёт не использовался.

Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении заявителем части 18 статьи 4 Федерального закона от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ).

Административным органом допущенные нарушения квалифицированы по части 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03 июня 2014 года в отношении заявителя составлен протокол № 129, которым зафиксировано допущенное правонарушение (т.1 л.д.11-15).

05 июня 2014 года административным органом вынесено постановление № 129 о привлечении ОАО «ВоТГК» к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей (т.1 л.д.16-20).

Заявитель не согласился с указанным постановлением и оспорил его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на наличие в бездействии ОАО «ВоТГК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако, пришёл к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

ОАО «ВоТГК» не извещено в соответствии с законом о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении. Выявленные нарушения процедуры неустранимы и являются самостоятельным основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с частями 3, 4 и 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные указанным Кодексом, о чём делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются.

Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,