Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А06-5194/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-5194/2014

16 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «15» декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Смирникова А.В, Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Навигатор», г. Астрахань (ИНН 3023000820 ОГРН 1103023001212)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от «16» сентября 2014 года по делу №  А06-5194/2014, судья Бочарникова Г.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Навигатор», г. Астрахань (ИНН 3023000820 ОГРН 1103023001212)

к Нижне – Волжскому Бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, отдел по Астраханской области

о признании действий, выраженных в отказе в предоставлении водного объекта для заявленной цели №02-0606 от 15.04.2014 года незаконным, об обязании принять заявление о предоставлении водного объекта в пользование от генерального директора ООО «Навигатор» и начать процедуру предоставления водного объекта в пользование,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области,

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному Федеральному округу Отдела по надзору на море, Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области,

при участии в судебном заседании

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Навигатор" с заявлением к Нижне - Волжскому Бассейновому водному управлению Федерального Агентства водных ресурсов, отдел по Астраханской области о признании действий, выраженных в отказе в предоставлении водного объекта для заявленной цели №02-0606 от 15.04.2014 года незаконными, об обязании принять заявление, о предоставлении водного объекта в пользование от генерального директора ООО «Навигатор», и начать процедуру предоставления водного объекта в пользование.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 16 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Полагая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела,  15.04.2014 года ООО «Навигатор» обратилось к Нижне - Волжскому Бассейновому водному управлению Федерального Агентства водных ресурсов, отдел по Астраханской области с заявлением для оформления разрешительных документов на использование акватории водного объекта р. Волга, для размещения плавательного средства (плавучего ресторана) в районе улицы Куйбышева 102-104 г. Астрахани.

16.04.2014 года ООО «Навигатор» получен отказ, выразившийся в отсутствии полномочия по представлению прав пользования акваторией водного объекта на реках Астраханской области.

Не согласившись с данным отказом ООО «Навигатор» обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал следующее.

Согласно статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов в пользование на территории Астраханской области переданы субъекту Российской Федерации, за исключением водных объектов утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 года №2054-р «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов, которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (далее - внутренние морские воды) - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов.

Федеральным законом Российской Федерации от 08 ноября 2007 года №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен порядок осуществления в них деятельности, в том числе оказания услуг, а также установлены основы государственного регулирования деятельности в морских портах.

Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года №261 -ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 16 Водного Кодекса РФ договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Постановлением Губернатора Астраханской области №279 от 11.07.2012 года утвержден административный регламент службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по представлению государственной услуги «Представление водных объектов или их частей, находящихся в Федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области, в пользование на основании договора водопользования» (далее Постановление №279).

Согласно п. 2.5. Постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 года №190-П Служба в области водных отношений предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Астраханской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, установленных Водным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, судом правомерно сделан вывод ,  о том, что заявитель обратился для оформления разрешительных документов на право пользования водным объектом участка реки Волга, расположенного в районе ул. Куйбышева, 102-104 г. Астрахани в орган, который не имеет полномочий по предоставлению водных объектов.

Доводы заявителя о том, что истребуемый участок реки Волга, находящийся в границах морского порта, относится к внутренним морским водам и, следовательно, Нижне - Волжское Бассейновое водное управление Федерального Агентства водных ресурсов является полномочным органом по оформлению разрешительных документов на водопользование, суд считает несостоятельными, не основанными на законе.

В отзыве на апелляционную жалобу федеральная служба  по надзору в сфере природопользования  по южному федеральному округу    не оспаривает  отсутствие у нее полномочий  по представлению в пользование  водной территории  Астраханского  порта .

При этом в апелляционную инстанцию  представлено письмо Росводресурса  (федеральное агентство)  об отсутствии у  него полномочий  по представлению в пользование  водной территории  Астраханского  порта.

При данных обстоятельствах отказ Нижне - Волжским Бассейновым водным управлением Федерального Агентства водных ресурсов по Астраханской области в предоставлении участка водного объекта реки Волга для размещения плавательного средства (плавучего ресторана) в районе улицы Куйбышева 102-104 г. Астрахани суд считает законным и обоснованным.

С учетом  изложенного, оснований для  отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

    решение арбитражного суда Астраханской области от «16» сентября 2014 года по делу №  А06-5194/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

   Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

  Председательствующий                                                              С.А. Кузьмичев

 Судьи                                                                                             А.В. Смирников  

                                                                                                            М.Г. Цуцкова