Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А57-12111/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-12111/2014

09 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от Управления Росприроднадзора по Саратовской области – Федоров И.В., доверенность от 01.12.2014 № 3696/ДМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Правобережная нефтяная компания» (г. Саратов, ИНН 6454078993, ОГРН 1066454035559) Померанцева Дмитрия Святославовича (г. Москва)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 22 сентября 2014 года по делу № А57-12111/2014 (судья Топоров А.В.)

по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Правобережная нефтяная компания» (г. Саратов, ИНН 6454078993, ОГРН 1066454035559) Тина В.В.

об оспаривании постановления Управления Росприроднадзора по Саратовской области (г. Саратов) по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Правобережная нефтяная компания» (далее заявитель, общество) с заявлением об оспаривании постановления Управления Росприроднадзора по Саратовской области (далее Управление, административный орган) № 19 от 02.04.2014г. о привлечении к административной ответственности.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 22 сентября 2014 года постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области № 19 от 02 апреля 2014 года изменено в части назначения административного наказания в виде штрафа с 350000 руб. на 100000 руб. В удовлетворении остальной части заявления общества с ограниченной ответственностью «Правобережная нефтяная компания» отказано.

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Правобережная нефтяная компания», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 07 ноября 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Правобережная нефтяная компания», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Управления Росприроднадзора по Саратовской области, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 09 января 2014 года руководителем Управления Росприроднадзора по Саратовской области вынесено Распоряжение №2р о проведении плановой выездной проверки ООО «Правобережная нефтяная компания».

10 февраля 2014 года руководителем Управления Росприроднадзора по Саратовской области вынесено Распоряжение № 37р о внесение изменений в Распоряжение №2р о проведении плановой выездной проверки ООО «Правобережная нефтяная компания».

В период с 03 февраля 2014 года по 28 февраля 2014 года при проведении Управлением Росприроднадзора по Саратовской области плановой выездной проверки в отношении ООО «Правобережная нефтяная компания» было установлено:

1. ООО «Правобережная нефтяная компания» не обеспечило ввод Восточно-Рыбушанского месторождения в разработку в соответствии с действующим проектным документом «Технологическая схема разработки Восточно-Рыбушанского газового месторождения Саратовской области» (разработчик ООО «ЦГМ НИР Поволжья», 2010 год) и не выполнило первоочередные принципиальные положения и исследования, предусмотренные проектным документом, а именно:

-не расконсервированы и не введены в эксплуатацию проектные добывающие газовые скважины,

-не произведён отбор проб газа и воды с целью определения продуктивности скважин,

- не выполнены испытания мелекесского и верейского горизонтов с целью уточнения добывных возможностей каждого в отдельности пласта. Не выполняются подпункты 4.2.3, 4.2.7., пункт 4.6. статьи 4, подпункт 5.1.5. (в части обеспечения рационального использования недр) статьи 5 лицензионного соглашения к лицензии СРТ 01091 НЭ. Нарушены пункты 2, 10 части 2 статьи 22, п.2 статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах».

2. ООО «Правобережная нефтяная компания» не обеспечивает соблюдение требований утверждённого проектного документа «Проект разведки Восточно-Рыбушанского газоконденсатного месторождения», тем самым не обеспечивается полнота геологического изучения недр, не проводится опережающее геологическое изучение недр, обеспечивающее оценку запасов полезных ископаемых. Не выполняется п.п.4.6. статьи 4, п.п.5.1.5. статьи 5 лицензионного соглашения к лицензии СРТ 01091 НЭ. Нарушены п. 10 части 2 статьи 22, п.2,п.З статьи 23 Закона РФ «О недрах», п.4.4., п.4.5. «Временного положения об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ», утверждённого приказом МПР РФ от 7 февраля 2001г. N 126.

3. Площадь участка составляет 10,04 км2. Недропользователь обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами в целях разведки месторождений углеводородов по ставке 20000,0 руб./км в год, На момент проверки уплата регулярных платежей за 2013 год не произведена. ООО «Правобережная нефтяная компания» имеет задолженности по уплате регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки месторождений углеводородов за 2013 год, сумма задолженности по состоянию на 28.02.2014 года составила 200,800 тыс.руб. Не выполняется п.п.6.1.5. статьи 6 лицензионного соглашения к лицензии СРТ 01091 НЭ, тем самым нарушены требования пункта 10 части 2 статьи 22, статьи 43 Закона Российской Федерации «О недрах».

4. ООО «Правобережная нефтяная компания» не обеспечило соблюдение требований законодательства Российской Федерации, а также утверждённых стандартов, норм и правил, регламентирующих вопросы рационального использования недр:

4.1. После разработки технического проекта «Технологическая схема разработки Восточно-Рыбушанского газового месторождения Саратовской области» (разработчик ООО «ЦГМ НИР Поволжья», 2010 год) и согласования указанного проекта в соответствии с протоколом заседания газовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 23.11.2010э, ООО «Правобережная нефтяная компания» не оформило документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек).

4.2 Приостановка деятельности скважин №№ 1, 2, 6, 10, 14, 18,19 Восточно- Рыбушанского месторождения осуществлена на срок более 6 месяцев (в период с 2011 по февраль 2014 года) без исполнения мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды и без согласования с Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора.

4.3 В связи с завершением работ на месторождении не подготовлен и не согласован проект на ликвидацию работ, объектов инфраструктуры. Скважины №№ 1, 2, 6, 10, 14, 18, 19 не приведены в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую среду. Устье законсервированных скважин (№№ 8, 9, 11, 16, 20, 21) не ограждены и не приведены в соответствие с установленными нормами.

4.4 Не проведена рекультивация земельных участков после проведения работ по консервации скважин №№ 4, 8.

Тем самым не обеспечиваются нормы, установленные «Инструкцией о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений» РД 07-122-96, «Инструкцией о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов», утверждённой Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 мая 2002 года № 22, статьёй 42 Земельного кодекса, статьями 39, 46 ФЗ-7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», приказом МПР и Роскомзема № 525/67 от 22.12.1995 года по рекультивации земель сельскохозяйственного назначения.

Не выполняются п.п. 4.2.4., 4.2.6. статьи 4, п.п. 5.1.9., 5.1.10, 5.1.11 статьи 5 лицензионного соглашения к лицензии СРТ 01091 НЭ. Нарушены требования, установленные статьёй 7, пунктами 7,9, 10 части 2 статьи 22, пунктами 7, 9 статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах».

5. ООО «Правобережная нефтяная компания» не представило в установленные сроки (до 10.02.2014 года) и в установленном порядке сведения федерального государственного статистического наблюдения по форме № 6-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов углеводородного сырья» за 2013 год. Не выполняется статья 8 лицензионного соглашения к лицензии СРТ 01091 НЭ, тем самым нарушены требования п.5, п. 10 части 2 статьи 22 Закона Российской федерации «О недрах».

28 февраля 2014 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области Кургановым Е.А. на основании акта проверки Управления Росприроднадзора по Саратовской области вынесены предписания № 8040-09, № 8040-10, № 8040-11, № 8040-12, № 8040-13 об устранении нарушения законодательств в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

19 марта 2014 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области Кургановым Е.А. составлены протокол № 8040-17, протокол № 8040-18 об административном правонарушении.

02 апреля 2014 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области Кургановым Е.А. вынесено постановление № 19 о признании ООО «Правобережная нефтяная компания» виновным в нарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 350000 рублей.

Считая указанное постановление о привлечении к административном ответственности незаконным и необоснованным, ООО «Правобережная нефтяная компания» обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Часть 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

При этом под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона «О недрах»).

Довод заявителя о том, что ООО «Правобережная нефтяная компания» фактически не пользуется недрами, находясь в процедуре банкротства несостоятелен по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ, с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов заявления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия.

Статьей 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ предусмотрено, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях которые установлены Федеральным законом.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О лицензировании отдельных видов деятельности» действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и