Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А12-26349/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-26349/2014

09 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 29 сентября 2014 года по делу № А12-26349/2014 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (г. Волгоград)

об оспаривании предписания

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее – Управление, административный орган) № 07-36/20/07-14-05/1771 от 22.05.2014, которым Министерству предписано возместить в доход федерального бюджета средства субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, которые были использованы не по целевому назначению в сумме 7169 руб.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 29 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 07 ноября 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области, Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании поручения Росфиннадзора от 16.01.2014 №01-05-25/302@ в соответствии с приказом Управления от 27.03.2014 №33-рп, административным органом с 28.03.2014 по 21.04.2013 была проведена выездная проверка правомерности использования Министерством (в проверяемом периоде – Комитет лесного хозяйства Волгоградской области, далее – Комитет) субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений за период с 01.01.2012 по 31.12.2013 года.

По результатам проведенной проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки 24.04.2014., выдано оспариваемое предписание.

Не согласившись с предписанием, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из того, что оспариваемое предписание основано на нормах действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вынесено Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, осуществляет Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в соответствии с Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 №77.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133 Бюджетного кодекса РФ субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета являются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. При этом субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями названного Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 №837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение следующих полномочий:

- разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

- предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

- выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

- организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

- ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;

- осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах;

- установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Полномочия комитета Лесного хозяйства Волгоградской области в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, и государственного управления защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, перечислены в Положении о комитете лесного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением губернатора Волгоградской области, действовавшего на момент проведения проверки (утратило силу с 15.01.2014) (далее - Положение).

Согласно пункту 2.1 Положения комитет лесного хозяйства Волгоградской области осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет права владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, от ее имени, а также планирует и организует проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству защитных лесных насаждений, находящихся в собственности Волгоградской области;

- устанавливает ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Волгоградской области, в целях его аренды;

- устанавливает ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Волгоградской области;

- устанавливает для граждан ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;

- обеспечивает установленный порядок заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

- обеспечивает установленный порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;

- обеспечивает установленный порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

- принимает решение и организовывает установление, изменение границ лесопарковых зон;

- согласовывает включение лесных участков в состав особо охраняемых природных территорий;

- устанавливает в пределах своих полномочий порядок деятельности лесничеств;

- рассматривает, согласовывает и утверждает документацию по вопросам перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в земли иных категорий;

- проводит комплексную оценку, прогнозирование и определение основных направлений использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- организует осуществление мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области;

- организует осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- осуществляет подготовку и заключение договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений;

- рассматривает лесные декларации в установленном порядке;

- получает от граждан и юридических лиц, осуществляющих использование лесов, отчеты об использовании лесов, отчеты об охране и защите лесов, отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, средства субвенций из федерального бюджета в общей сумме 7169 рублей (из них 1938 рублей в 2012 году и 5231 рублей в 2013 году) были израсходованы Министерством (Комитетом) в 2012 году:

- на отправку поздравительных телеграмм с днем рождения и праздником весны в сумме 660,05 рублей (заявка на кассовый расход от 08.06.2012 № 252, подписана председателем Комитета Т.И. Острой),

- на отправку поздравительной телеграммы в сумме 210,65 рублей (заявка на кассовый расход от 15.06.2012 № 264),

- на отправку поздравительной телеграммы в сумме 263,68 рублей (заявка на кассовый расход от 28.06.2012 № 289),

- на отправку поздравительной телеграммы в сумме 237,07 рублей (заявка на кассовый расход от 11.07.2012 № 338),

- на отправку поздравительной телеграммы в сумме 263,68 рублей (заявка на кассовый расход от 03.08.2012 № 395),

- на отправку поздравительной телеграммы в сумме 302,30 рублей (заявка на кассовый расход от 14.12.2012 № 842);

в 2013 году:

- на возмещение командировочных расходов заведующему сектором мобилизационной подготовки и защиты государственной тайны Шикуновой И.Л. на общую сумму 4327,4 рублей. Шикунова И.Л. была направлена в институт специальной подготовки ФГБОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России» на повышение квалификации по программам: «Мобилизационная подготовка экономики субъекта Российской Федерации», «Мобилизационная подготовка отрасли экономики», «Обеспечение и функционирование запасных пунктов управления», «Создание и использование Единого российского страхового фонда документации», т.е. по вопросам, не относящимся к реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (заявки на кассовый расход 30.01.2013 № 922, 921, 920);

- на отправку поздравительной телеграммы в сумме 481,74 рублей (заявка на кассовый расход от 14.02.2013 № 926),

- на отправку поздравительной телеграммы в сумме 422,01 рублей (заявка на кассовый расход от 20.03.2013 № 965).

Суд первой инстанции из буквального содержания указанных выше норм материального права пришел к правомерному выводу, что перечисленные телеграммы не являются предметами обеспечения деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

Доводы заявителя, указанные в обосновании своих требований, судом исследованы и отклонены как основанные на неверном толковании норм права.

Согласно абзацу 3 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 8 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов