Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А57-8798/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-8798/2014

08 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена  02 декабря  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Дубровиной О.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Чуклиной О.И., 

рассмотрев апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (107078, г. Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 сентября 2014 года по делу № А57-8798/2014 (судья Л. М. Николаева)

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ксиан»                      (г. Саратов, ИНН 6454130026 ОГРН 1136454000055),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (107078, г. Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

третьи лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. Радищева, д. 30, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860),

ООО «Независимая Оценочная компания Саратов»,

администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная пл., д. 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436),

Комитет по управлению имуществом г. Саратова (410012, г. Саратов, пл. Театральная, д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860),

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанному на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (119415, г. Москва, проспект Вернадского, 37, корп. 2, ОГРН 1027739346502, ИНН 7701018922)

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ксиан» (далее – ООО «Ксиан», Общество, истец) с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра», ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 01 19:0069 общей площадью 8 360 кв.м, находящегося по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Усть-Курдюмский тракт, равной его рыночной стоимости в размере 9 219 800 руб. и обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» внести в Государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость вышеуказанного земельного участка в качестве его новой кадастровой стоимости.

В ходе судебного заседания истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 01 19:0069 общей площадью 8 360 кв.м, находящегося по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Усть-Курдюмский тракт, равной его рыночной стоимости в размере 9 196 000 руб., обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» внести в Государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка, в размере 9 196 000 руб. в качестве новой кадастровой стоимости, взыскать расходы на оплату судебной экспертизы в размере 10 000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.

Уточненные требования приняты судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29 сентября 2014 года установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером: 64:48:01 01 19:0069 общей площадью 8 360 кв.м, находящегося по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Усть-Курдюмский тракт, равной его рыночной стоимости в размере 9 196 000 руб.

Суд обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» внести в Государственный кадастр недвижимости изменение сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 01 19:0069 общей площадью 8 360 кв.м, находящегося по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Усть-Курдюмский тракт, равной его рыночной стоимости в размере 9 196 000 руб.

С ФГБУ «ФКП Росреестра»  в пользу ООО «Ксиан» взысканы  расходы по государственной пошлине в размере 4000 руб., а также расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб.

В остальной части требований о взыскании судебных расходов отказано.

ФГБУ «ФКП Росреестра» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного Обществом иска в полном объёме. Податель жалобы, ссылаясь на Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», считает, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку в полномочия ФГБУ «ФКП Росреестра» никогда не входили функции по государственной кадастровой оценке земельных участков. По мнению подателя жалобы, у лица, обратившегося в порядке искового производства в суд за защитой своего якобы нарушенного права, должно быть субъективное право требовать  от  другого  лица  (ответчика)  исполнения   его   обязательства. Между тем, удовлетворяя заявленные истцом требования, суд в рамках настоящего дела не установил ни одного факта нарушения ФГБУ «ФКП Росреестра» прав истца либо нарушения действующего законодательства. Кроме того податель жалобы, ссылаясь на обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов, считает, что орган кадастрового учета при наличии соответствующего решения суда обязан внести изменения в сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, а потому суд неправомерно удовлетворил требование истца об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил в материалы дела письменный отзыв на апелляционную  жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. В отзыве Комитет указывает на то, что у суда не имелось оснований для экспертной проверки достоверности отчета о рыночной стоимости спорного земельного участка и тем более для назначения экспертизы по определению его рыночной стоимости, поскольку истец, являясь арендатором спорного земельного участка, не вправе инициировать процедуру оценки его рыночной стоимости, и тем более быть заказчиком экспертизы для определения рыночной стоимости спорного земельного участка. По мнению Комитета, право оценить рыночную стоимость земельного участка возникнет у истца (арендатора) только в том случае, если он приобретёт земельный участок в собственность. Кроме того, Комитет считает, что истцом не соблюден досудебный порядок, поскольку в соответствии с законом «Об оценочной деятельности в РФ» он должен был сначала обратиться в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле,   извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.                     

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 06.11.2014.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.   

Как следует из материалов дела, ООО «Ксиан» на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 614 от 11.09.2007, договоров замены стороны в обязательстве от 30.06.2008, от 17.01.21014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 01 19:0069 общей площадью 8 360 кв.м, находящегося по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Усть-Курдюмский тракт.

В соответствии пунктом 1 Постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 № 412-П «Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения» годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в зависимости от вида разрешенного использования в процентном отношении от кадастровой стоимости земельного участка.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012  № 989-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель   населенных   пунктов   в   Саратовской   области»   утверждены   представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012, согласно приложениям № 1, 2 и 3, вступившие в силу со дня официального опубликования настоящего распоряжения с 11.01.2013 (опубликовано на сайте сетевого издания «Новости Саратовской Губернии» 11.01.2013).

В соответствии с кадастровой справкой о кадастровой стоимости земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области» кадастровая стоимость земельного участка составляет - 38 047 028,80 руб.

Не согласившись с результатами кадастровой оценки, истцом была проведена рыночная оценка стоимости земельных участков.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка                    № 2014/04/11Н от 24.04.2014, рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 02.06.2012 составляет 9 219 800 руб.

ООО «Ксиан», полагая, что определенная в установленном порядке и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость спорного земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, следствием чего, является нарушение его прав как плательщика арендной платы, обратилось в арбитражный суд с вышеназванным исковым заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 255, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011                № 913/11, основываясь на заключении эксперта, счёл требования Общества подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который была включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения