Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А57-9155/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-9155/2014

01 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Веряскиной С.Г., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дергачевой М.Т.

при участии в судебном заседании представителей: ООО «Грант» - Медведевой Л.В., действующей по доверенности от 25.08.2014 № 5 и Жаркова Ю.Е., действующего по доверенности от 16.06.2014 № 44;  Ростехнадзора – Сухарева Н.Н., действующего по доверенности от 22.01.2014 №23/41-14, Вишнякова С.В., действующего по доверенности от 22.01.2014 № 23/44-14, Саниной А.С., действующей по доверенности от 06.11.2014 №23/195-14,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Грант»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 сентября 2014 года по делу № А57-9155/2014 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Грант» (410069, г. Саратов, ул. им. Куприянова А.И., д. 14А, д. 153, ОГРН 1066453098360, ИНН 6453090331)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Саратов, ул. Московская, д. 94),

заинтересованное лицо: Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, г. Волгоград, ул. Огарева, д. 15, ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034)

о признании незаконным бездействия, об обязании зарегистрировать объекты в реестре опасных производственных объектов,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Грант» (далее – ООО «Грант») с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), выразившегося в уклонении от регистрации в реестре опасных производственных объектов с классом опасности IV объектов ООО «Грант»: площадку установки по переработке нефти и базу товарно-сырьевую, распложенные по адресу: Саратовская область, Новоузенский район, юго-западнее границы г. Новоузенск (107 км Приволжской железной дороги), об обязании Нижне-Волжского управления Ростехнадзора зарегистрировать указанные объекты ООО «Грант» в реестре опасных производственных объектов с классом опасности IV.

Решением суда первой инстанции от 12 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Грант» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и дополнениях ней; принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором, с учетом дополнений, указанное лицо просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 26 марта 2014 года ООО «Грант» обратилось в Нижне­-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов следующих объектов: площадка установки по переработке нефти, база товарно-сырьевая. Данные объекты расположены по адресу: Саратовская область, Новоузенский район, юго-западнее границы г. Новоузенск (107 км. Приволжской железной дороги).

Согласно Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Административный регламент), утверждённому Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606 срок исполнения государственной функции по регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов - 20 дней со дня регистрации заявления эксплуатирующей организации.

ООО «Грант» считая, что Ростехнадзором допущено бездействие, выразившееся в уклонении от регистрации объектов общества в реестр опасных производственных объектов с классом опасности IV, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленный требований, пришел к выводу, что Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляло свои полномочия в соответствии с действующим законодательством и Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённым Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007 № 606 утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее – Административный регламент).

Указанными Правилами и Регламентом обязанность по регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 5 Правил установлено, что для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект.

Как следует из материалов дела, ООО «Грант» обратилось с заявлением о регистрации в реестре опасных производственных объектов классом опасности IV в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора 26 марта 2014 г. (вх. № 5671/СО от 26.03.2014), а именно: площадка установки по переработке нефти и база товарно-сырьевая, - предоставив следующий перечень документов:

1.      Карта учета опасного производственного объекта «Площадка установки по переработки нефти».

2.      Материалы идентификации, содержащие сведения, характеризующие опасный производственный объект.

3.      Копия «Уведомления» Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики.

4.      Копия «Свидетельства о государственной регистрации юридического лица»

5.      Копия «Свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения».

6.      Копия приказа по ООО «Грант».

7.      Копия Устава ООО «Грант».

8.      Копия договора аренды.

11 апреля 2014 года Нижне-Волжское управление Ростехнадзора направило в адрес ООО «Грант» запрос о предоставлении дополнительных сведений (исх. № 05.1-25/4778) на основании пунктов 23.1, 23.1.1, 23.1.2 и 33.1 Административного регламента для контроля идентификации опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе эксплуатирующей организации ООО «Грант», в следующем составе:

-         уставные документы организации, в том числе коды статистики в соответствии с Уставом (в новой редакции), утвержденным протоколом № 2 от 28.02.2014;

-         структура организации;

-         генеральный план, экспликация зданий и сооружений;

-         данные о количестве опасных веществ на опасном производственном объекте, в том числе более подробных сведений об опасных веществах (годовая потребность или объем закупок в соответствии с бухгалтерскими документами), проектная мощность резервуаров (емкостей) с опасными веществами, численность обслуживающего персонала на объекте;

-         сведения о наличии ранее полученных лицензий и разрешений на применение технических устройств, эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта;

-         сведения о размерах и границах территории, санитарно-защитных и/или охранных зонах опасного производственного объекта;

-         сведения о применяемых технологиях на основных и вспомогательных производствах, эксплуатируемых технических устройствах;

-         документы, подтверждающие права собственности и владения опасным производственным объектом Арендодателя гражданина Симонова Сергея Владимировича.

В соответствии с пунктом 7 приложения к приказу Ростехнадзора от 07.04.2011 ООО «Грант» необходимо было предоставить проект на базу товарно-сырьевую, расположенную по адресу: 413361, Саратовская область, Новоузенский район, юго-западнее границы г. Новоузенска (в районе 107 км Приволжской железной дороги), и для контроля идентификации при определении количества опасных веществ из общего объема опасных веществ, участвующих в технологии производства - проектную документацию и технологическую документацию, подтверждающую количества опасных веществ из общего объема опасных веществ, участвующих в технологии производства.

Дополнительные сведения были запрошены на основании пункта 23.1.1 Административного регламента, вследствие того, что в представленных документах не отражена деятельность всех структурных подразделений эксплуатирующей организации, а также в целях уточнения видов деятельности, осуществляемых эксплуатирующей организацией (согласно ее уставным документам), ввиду необходимости документального подтверждения наличия разрешения на применение того или иного технического устройства, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта, среди них: теплообменники; насосы ГЖ, ЛВЖ; сливо-наливные устройства и т.д., предусмотренные Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 (ред. от 04.12.2012) «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (вместе с «TP ТС 010/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности машин и оборудования»).

Запрос Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.04.2014 был получен нарочно представителем ООО «Грант» 17.04.2014, что подтверждается отметкой на бланке запроса.

Вышеуказанные сведения Нижне-Волжское управление Ростехнадзора запросило в установленный законом срок.

Согласно пункту 26 Административного регламента общий срок исполнения государственной функции - 20 дней.

В соответствии с пунктом 26.3 Административного регламента, в случае необходимости представления дополнительных сведений (документов) срок исполнения государственной функции увеличивается на срок хождения документов (от даты уведомления о представлении дополнительных документов до даты получения регистрирующим органом дополнительного пакета документов).

При таких обстоятельствах, довод ООО  «Грант»  о том,  что Нижне-Волжское управление Ростехнадзора незаконно запросило у Общества дополнительные сведения и что по истечении 20 дней Управление Ростехнадзора должно было зарегистрировать объект либо отказать в его регистрации, является необоснованным, поскольку запросив дополнительные сведения Нижне-Волжское управление Ростехнадзора продлило процедуру регистрации, что не может расцениваться как уклонение от регистрации.

Как установлено судом, на момент вынесения судом первой инстанции решения, дополнительные сведения (документы) ООО «Грант» в адрес Ростехнадзора не представило.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляло свои полномочия в соответствии с действующим законодательством и Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённым Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606.

Довод апелляционной жалобы о том, что все дополнительно запрошенные документы имеются в составе приложенной к заявлению документации опровергается материалами дела.

Так, с заявлением были представлены коды статистики, указанные в справке Саратовстата от 15.01.2007 № 01-112/07, а не коды статистики в соответствии с Уставом (в новой редакции), утвержденным протоколом № 2 от 28.02.2014, затребованные Управлением Ростехнадзора дополнительно (т. 1 л.д. 107, 108).

В приказе генерального директора ООО «Грант» № 4Р от 21.03.2014, приложенном к заявлению, отсутствует утверждённая структура организации, дополнительно затребованная Управлением Ростехнадзора (т. 1 л.д. 92).

Не представлены с заявлением затребованные дополнительно экспликации используемых заявителем зданий и сооружений.

Материалы идентификации (т. 1 л.д. 93 – 106) не содержат в себе сведений о количестве опасных веществ на опасном производственном объекте в соответствии с проектной и технологической документацией, о годовой потребности или объёме их закупок в соответствии с бухгалтерскими документами, о проектной мощности резервуаров (ёмкостей) с опасными веществами, о численности обслуживающего персонала на объекте, о наличии ранее полученных лицензий и разрешений на применение технических устройств, эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта, также дополнительно затребованных