Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А57-831/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-831/2014

25 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дергачевой М.Т.,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Мартынец К.В. на основании доверенности от 13.08.2014 № 01-03/96, представителя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Животиковой Ю.О. на основании доверенности от 05.06.2014 № 06-09-26/1611, представителя закрытого акционерного общества «Волга» Харзовой О.А. на основании доверенности от 14.01.2014, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 сентября 2014 года по делу № А57-831/2014 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Волга» (410012, г. Саратов, пр. им. Кирова С.М., д. 34, ОГРН 1026403672492, ИНН 6455001425),

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003),

третьи лица: комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Салова Татьяна Александровна (г. Саратов), общество с ограниченной ответственностью «Наследие» (410004, г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 9, ОГРН 1026403353096, ИНН 6454039835)

о признании недействительным постановления от 05.03.2012 № 283 в части,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество «Волга» (далее – ЗАО «Волга», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, орган местного самоуправления) от 05.03.2012 № 283 «Об утверждении Проекта планировки территории района городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького, ограниченного ул. им. Чернышевского Н.Г., 3-м Дегтярным проездом, Дегтярной площадью, ул. Дегтярной, 1-м Станционным проездом до территории дорожной клинической больницы, включая территорию городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького, 4-м Вакуровским проездом, ул. им. Симбирцева В.Н., ул. 2-й Садовой в Октябрьском районе г. Саратова» в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 2 436 кв.м с кадастровым номером: 64:48:050390:7, а также по объекту недвижимости - зданию площадью 5 311 кв.м, о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.11.2013 № 2717 «Об отказе ЗАО «Волга», ООО «Наследие», Саловой Т.А. в предоставлении в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым зданием», об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Волга», общества с ограниченной ответственностью «Наследие» (далее – ООО «Наследие»), Саловой Т.А. путем принятия в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу решения о предоставлении земельного участка площадью 2 436 кв.м с кадастровым номером 64:48:050390:7, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 9, в собственность ЗАО «Волга», ООО «Наследие», Саловой Т.Н., осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2 436 кв.м с кадастровым номером 64:48:050390:7, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 9, и направить его в адрес ЗАО «Волга», ООО «Наследие», Саловой Т.А. с предложением о заключении соответствующего договора в порядке и сроки, установленные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При подаче заявления общество также ходатайствовало о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-548/2014 от 23.01.2014 требование ЗАО «Волга» о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.03.2012 № 283 «Об утверждении Проекта планировки территории района Городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького, ограниченного ул. им. Чернышевского Н.Г., 3-м Дегтярным проездом, Дегтярной площадью, ул. Дегтярной, 1-м Станционным проездом до территории дорожной клинической больницы, включая территорию городского парка культуры и отдыха им. А.М. Горького, 4-м Вакуровским проездом, ул. им. Симбирцева В.Н., ул. 2-й Садовой в Октябрьском районе г. Саратова» в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 2 436 кв.м с кадастровым номером: 64:48:050390:7, а также по объекту недвижимости - зданию площадью 5 311 кв.м выделено в отдельное производство с присвоением делу номера А57-831/2014.

Решением суда первой инстанции от 24 сентября 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд удовлетворил ходатайство ЗАО «Волга» о восстановлении процессуального срока, признал недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.03.2012 № 283 «Об утверждении Проекта планировки территории района городского парка культуры и отдыха им. А.М.Горького, ограниченного ул. им. Чернышевского Н.Г., 3-м Дегтярным проездом, Дегтярной площадью, ул. Дегтярной, 1-м Станционным проездом до территории дорожной клинической больницы, включая территорию городского парка культуры и отдыха им. А.М.Горького, 4-м Вакуровским проездом, ул. им. Симбирцева В.Н., ул. 2-й Садовой в Октябрьском районе г. Саратова» в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 2 436 кв.м с кадастровым номером: 64:48:050390:7, а также по объекту недвижимости - зданию площадью 5 311 кв.м.

Кроме того, с администрации в пользу ЗАО «Волга» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ЗАО «Волга» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу администрации, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом города Саратова, Салова Татьяна Александровна, ООО «Наследие» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва общества, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Волга», ООО «Наследие», Саловой Т.А. на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание гостиницы «Саратов», площадью 5 311 кв.м, 1964 года постройки, находящееся по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. 2-я Садовая, д. 9, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 64-АГ № 819240 от 22.02.2013, серии 64-АГ № 875834 от 21.02.2013, серии 64-АГ № 875832 от 21.02.2013, серии 64-АГ № 875827 от 21.02.2013, серии 64-АГ № 875831 от 21.02.2013, серии 64-АГ № 819241 от 22.02.2013, серии 64-АГ № 819242 от 22.02.2013, серии 64-АГ № 875833 от 21.02.2013, серии 64-АГ № 819243 от 22.02.2013, серии 64-АГ № 875830 от 21.02.2013, серии 64-АГ № 819541 от 17.04.2013, серии 64-АГ № 876254 от 10.06.2013, серии 64-АГ № 875828 от 21.02.2013, серии 64-АГ № 951577 от 07.06.2013, серии 64-АВ № 581008 от 25.03.2010, серии 64-АВ № 581015 от 25.03.2010, серии 64-АВ № 797511 от 12.04.2010, серии 64-АВ № 578657 от 15.04.2010, серии 64-АБ № 539338 от 01.03.2007.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 2 436 кв.м с кадастровым номером: 64:48:050390:7.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 08.04.2013 № 64/201/2013-102792 усматривается, что указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 1998 году, разрешенное использование – помещения магазинов, подвальные помещения, гостиница (т. 1, л.д. 81-86).

24.09.2013 ЗАО «Волга», ООО «Наследие», Салова Т.А. в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратились в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлениями № 10204, № 10205, № 10206 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:050390:7 площадью 2 436 кв. м находящегося по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, 9, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие указанным лицам на праве собственности, с разрешенным использованием - помещения магазинов, подвальные помещения, гостиница, фактическим использованием – гостиница.

07.11.2013 администрацией принято постановление № 2717 об отказе ЗАО «Волга», ООО «Наследие», Салова Т.А. в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2 436 кв.м с кадастровым номером 64:48:050390:7 ввиду частичного расположения земельного участка в границах территории общего пользования, что исключает возможность его приватизации.

26.11.2013 ЗАО «Волга» направило в адрес комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» письмо № 428, в котором просила привести в соответствие расположение красных линий, проходящих под зданием гостиницы «Саратов», находящемся по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. 2-я Садовая, д. 9.

Письмом от 25.12.2013 № 03-15-22/852 комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» сообщил заявителю, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.03.2012 № 283 утвержден Проект планировки территории района городского парка культуры и отдыха им. А.М.Горького, ограниченного ул. им. Чернышевского Н.Г., 3-м Дегтярным проездом, Дегтярной площадью, ул. Дегтярной, 1-м Станционным проездом до территории дорожной клинической больницы, включая территорию городского парка культуры и отдыха им. А.М.Горького, 4-м Вакуровским проездом, ул. им. Симбирцева В.Н., ул. 2-й Садовой в Октябрьском районе г. Саратова, в соответствии с которым утверждены новые красные линии. При этом, красная линия с координатами поворотных точек: Х=-2418,42 Y=-1119,23 и Х=-1924,99 Y=-1286,82 частично проходит по земельному участку площадью 2 436 кв.м с кадастровым номером 64:48:050390:7, расположенному по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 9.

Также в данном письме комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» разъяснило заявителю, что изменение расположения красных линий возможно только путем подготовки, рассмотрения и утверждения проекта планировки территории, при этом указал, что подготовка новой документации по планировке территории в районе расположения спорного земельного участка не планируется.

ЗАО « Волга», полагая, что постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.03.2012 № 283 в части утверждения проекта планировки территорий общего пользования и прохождения красной линии по земельному участку общей площадью 2 436 кв.м с кадастровым номером 64:48:050390:7, в границах которого расположен объект недвижимости, принадлежащий ЗАО «Волга», ООО «Наследие», Саловой Т.А., и по объекту недвижимости, находящемуся по адресу: г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 9, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Кроме того, общество заявило ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что причины пропуска срока, указанные заявителем, являются уважительными, удовлетворил заявленное ходатайство.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что установление красных линий по земельному участку, используемому под объект недвижимости, а также по объекту недвижимости, принадлежащему заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, а также установил, что органом местного самоуправления не представлены доказательства, свидетельствующие об установлении каких-либо обременений по данным участкам и планировании строительства на данном земельном участке объектов, перечисленных в части 11 статьи 1 Градостроительного