Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А06-9836/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-9836/2013

19 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дергачевой М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алиса»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 августа 2014 года по делу № А06-9836/2013 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алиса» (414056, г. Астрахань, ул. Комсомольская Набережная, д. 14, 61, ОГРН 1053000612719, ИНН 3016045186)

к администрации Советского района г. Астрахани (414024, г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского Затона, д. 13, 2, ОГРН 1023000864810, ИНН 3017002900),

третье лицо: Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, д. 14, ОГРН 1103015001550, ИНН 3015090926)

о признании недействительным предписания от 25.11.2013,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Алиса» (далее – ООО «Алиса», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания администрации Советского района г. Астрахани (далее – администрация от 25.11.2013 о демонтаже рекламной конструкции.

Решением суда первой инстанции от 27 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Алиса» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.02.2007 между комитетом имущественных отношений города Астрахани и ООО «Алиса» заключен договор № 106-дс на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани, по условиям пунктов 1.1., 1.2. которого ООО «Алиса» приобретает за плату право на присоединение к муниципальному недвижимому имуществу отдельно стоящей рекламной конструкции (размер рекламного поля 6х3 м, количество сторон – 2), установленной по адресу: г. Астрахань, ул. Б. Хмельницкого, в районе дома № 1, нечетная сторона, между железнодорожным и автодорожным путепроводом, в 20 м от края проезжей части с установкой щита параллельно краю проезжей части в Советском районе.

В пункте 2.1. договора от 09.02.2007 № 106-дс стороны определении, что данный договор действует с 01.01.2007 по 31.12.2007.

09.02.2007 комитет имущественных отношений города Астрахани выдал ООО «Алиса» разрешение на установку рекламной конструкции № 063-рс.

Срок действия данного разрешения определен до 09.02.2012.

30.11.2007 в пункт 2.1. договора от 09.02.2007 № 106-дс внесены изменения, согласно которым срок действия договора определен с 01.01.2007 по 31.12.2012.

25.11.2013 администрацией Советского района города Астрахани ООО «Алиса» выдано предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения на установку рекламной конструкции, в соответствии с которым обществу надлежит в течение месяца с момента получения предписания демонтировать рекламную конструкцию, установленную по адресу: г. Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, в районе дома № 1, нечетная сторона, между железнодорожным и автодорожным путепроводом.

ООО «Алиса», полагая, что предписание администрации является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что срок действия выданного ООО «Алиса» разрешения на установку рекламной конструкции истек, с учетом вступления с 08.05.2013 в силу редакции Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ), которой предусмотрены основания демонтажа рекламных конструкций без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция, принимая во внимание наличие у администрации полномочий на выдачу соответствующих предписаний, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно пункту 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (пункт 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

Срок действия разрешения № 063-рс на установку рекламной конструкции, выданного ООО «Алиса» 09.02.2007, истек 10.02.2012.

В установленном Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ порядке срок действия разрешения от 09.02.2007 № 063-с не продлен, новое разрешение на установку рекламной конструкции ООО «Алиса» уполномоченным органом не выдавалось.

Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлены.

В силу пункта 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») установка и эксплуатация рекламной конструкции в отсутствие разрешения не допускается.

Также в данном пункте законодатель предусмотрел возможность демонтажа самовольно установленной рекламной конструкции без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, поскольку наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, истечение срока действия такого разрешения влечет такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без соответствующего разрешения.

С учетом изложенного, принимая во внимание истечение срока действия разрешения установку рекламной конструкции от 09.02.2007 № 063-с, выданного ООО «Алиса», а также срока действия договора от 09.02.2007 № 106-дс на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани с учетом внесенных 30.11.2007 изменений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у администрации законных оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания, поскольку с 10.02.2012 ООО «Алиса» эксплуатировало рекламную конструкцию в отсутствие соответствующего разрешения.

Апелляционная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у администрации Советского района города Астрахани необходимых полномочий для выдачи обществу оспариваемого предписания.

В апелляционной жалобе ООО «Алиса» настаивает на отсутствии у администрации соответствующих полномочий. При этом заявитель указывает, что администрация Советского района города Астрахани является территориальным органом администрации города Астрахани, не входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань».

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод апелляционной жалобы.

В силу пунктов 10, 21 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ основанием для демонтажа рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без соответствующего разрешения, является предписание органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Во исполнение статей 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ, Устава муниципального образования «Город Астрахань», а также в целях координации деятельности органа местного самоуправления города Астрахани и структурных подразделений администрации города и установления порядка демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Астрахань» постановлением администрации города Астрахани от 26.05.2011 № 4205 (ред. от 24.12.2012) утверждено Положение о порядке демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Астрахань» (далее - Положение о порядке демонтажа рекламных конструкций).

Согласно пункту 2.1. Положения о порядке демонтажа рекламных конструкций рекламные конструкции, установленные на территории муниципального образования «Город Астрахань» без разрешения (самовольно установленные), подлежат демонтажу на основании предписания о демонтаже рекламной конструкции соответствующего района города.

Пунктом 5.7. Положения о порядке демонтажа рекламных конструкций определено, что предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе в добровольном порядке оформляется в виде официального письма, подписанного главой администрации соответствующего района.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что администрация Советского района г. Астрахани наделена полномочиями для выдачи предписаний о демонтаже рекламной конструкции, расположенной на территории соответствующего района города Астрахани.

В апелляционной жалобе ООО «Алиса» полагает, что рекламная конструкция, обязанность по демонтажу которой возложена на общество предписанием от 08.11.2013, не является самовольно установленной, поскольку была установлена на основании разрешения от 09.02.2007 № 063-с.

Апелляционная коллегия считает данный довод подлежащим отклонению, поскольку факт установки рекламной конструкции на основании разрешения не освобождает общество от обязанности демонтировать данную конструкцию по истечении срока действия соответствующего разрешения в силу пункта 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ. 

Довод апелляционной жалобы о необходимости применения в рассматриваемом случае судебного порядка обязания лица демонтировать рекламную конструкцию суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ такого порядка не предусматривает.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При подаче апелляционной жалобы ООО «Алиса» по платежному поручению от 18.09.2014 № 585 уплачена государственная пошлина в размере 2000 (две тысячи) руб.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 1000 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1000 (одна тысяча) руб. подлежит возврату ООО «Алиса» из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 августа 2014 года по делу № А06-9836/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Алиса» из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, перечисленную по платежному поручению от 18.09.2014 № 585.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная

М.Г. Цуцкова