Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2014 по делу n А12-20021/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-20021/2014

14 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Николай» (ИНН 3442109313,                            ОГРН 1103459002206, адрес местонахождения: 400009, г. Волгоград, ул. Пельше, 30а)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 августа 2014 года по делу № А12-20021/2014  (судья Кулик И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Николай»                      (ИНН 3442109313, ОГРН 1103459002206, адрес местонахождения: 400009,                     г. Волгоград, ул. Пельше, 30а)

к Администрации Краснооктябрьского района Волгограда (ИНН 3442026353, ОГРН 1033400170286, адрес местонахождения: 400105, г. Волгоград, пр-кт Ленина, 119)

о признании недействительным постановления от 21.03.2014 № 267-П,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» (ИНН 3442045532,                    ОГРН 1023402636883, адрес местонахождения: 400040, г. Волгоград,                               ул. Поддубного, д. 8)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

Администрации – не явился, извещена,

МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общества с ограниченной ответственностью «Николай» (далее – заявитель, ООО «Николай», Общество) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Краснооктябрьского района Волгограда (далее – Администрация) от 21.03.2014 № 267-П «О демонтаже (переносе) нестационарного объекта - павильона: «Овощи, фрукты», расположенного по ул. им. маршала Еременко, вблизи жилого дома № 68».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района г.Волгограда» (далее - МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда»).

Решением от 01 августа 2014 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Николай» к Администрации Краснооктябрьского района Волгограда о признании недействительным постановления Администрации Краснооктябрьского района города Волгограда от 21.03.2014 № 267-П «О демонтаже (переносе) нестационарного объекта - павильона: «Овощи, фрукты», расположенного по улице им. маршала Еременко, вблизи жилого дома № 68».

Кроме того, суд отменил обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда от 10.06.2014 по делу № А12-20021/2014, в виде приостановления действия постановления Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 21.03.2014 № 267-П и запрете муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района г. Волгограда» совершать действия, связанные с демонтажем указанного павильона.

ООО «Николай» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Администрация Краснооктябрьского района Волгограда, МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ООО «Николай» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ (заказное письмо № 77291 4 вернулось в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи «Истек срок хранения»). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Администрация Краснооктябрьского района Волгограда извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 77292 1 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Администрация не обеспечила.

МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Вол­гограда» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 77293 8 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание учреждение не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17 октября 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 06.03.2014 комиссией в составе Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, Департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда обследован земельный участок по ул. Еременко, вблизи многоквартирного дома № 68.

В ходе осмотра установлено, что земельный участок, не имеющий ограждения в Краснооктябрьском районе Волгограда по ул. Еременко, вблизи дома № 68, используется для размещения некапитального объекта - павильона. Сведения о наличии правоустанавливающих документов на указанный земельный участок в Комитете земельных ресурсов отсутствуют.

На указанном павильоне Администрацией Краснооктябрьского района размещено уведомление от 06.03.2014 № 21-14 о фиксации самовольно установленного объекта, которым собственнику объекта предложено в срок до 11 марта 2014 в добровольном порядке освободить земельный участок от павильона, демонтировать и вывезти объект в месту его законного размещения или хранения (т. 1 л.д. 54).

Кроме того, Администрацией направлена информация в Комитет информационной политики администрации Волгограда для размещения сведений о добровольном демонтаже самовольно установленных объектов (в т.ч. в отношении некапитального объекта – павильона «Фрукты овощи», расположенного по ул. Еременко, вблизи жилого дома № 68) для опубликования в официальном муниципальном печатном издании газете «Городские вести».

В связи с неисполнением владельцем павильона требований, изложенных в уведомлении о фиксации самовольно установленного объекта от 06.03.2014                    №20-14 о добровольном демонтаже, на заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных объектов на территории Краснооктябрького района Волгограда 14.03.2014 (протокол № 4) принято решение о демонтаже (переносе) нестационарного объекта.

На основании указанного протокола Администрацией 21.03.2014 принято постановление № 267-п, которым предписано МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» не позднее 10 рабочих дней со дня издания постановления демонтировать самовольно установленный нестационарный объект: павильона «Овощи, фрукты», ориентировочной площадью 12 кв.м., расположенного по ул. им. маршала Еременко, вблизи жилого дома № 68.

Согласно уведомлению от 27.03.2014 № 21 об информировании владельца указанного павильона был уведомлен о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на 31.03.2014. Данное уведомление было размещено на павильоне с фотофиксацией действий.

Уведомлением от 26.04.2014 № 21-14 Обществу сообщено о назначении мероприятий по демонтажу объекта на 28.04.2014. Данное уведомление было размещено на павильоне с фотофиксацией действий.

Уведомлением от 08.05.2014 № 21-14 Обществу сообщено о назначении мероприятий по демонтажу объекта на 13.05.2014.

08 мая 2014 года в официальном муниципальном печатном издании газете «Городские вести» опубликованы уведомления о предстоящем демонтаже данного объекта на 13.05.2014.

ООО «Николай», не согласившись с постановлением Администрации о демонтаже (переносе) - нестационарного объекта - павильона, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Согласно части  1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (части 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград» установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009           № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановление Администрации города Волгограда от 08.04.2002 № 262 «О дополнительных мерах по упорядочению размещения объектов мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории Волгограда» определен термин «павильон», «павильон» - это мобильное строение сборно-разборного типа, состоящее из отдельных блок-контейнеров, имеющее различное функциональное назначение (торговое, общественное питание, бытовое обслуживание, иное), имеющее в составе зал для обслуживания клиентов (посетителей, покупателей), полный комплекс инженерного обустройства. Состав помещений павильона, их площадь нормируется строительным, санитарными, противопожарными нормами и правилами в соответствии с назначением павильона.

Решением Волгоградской городской Думы от 29.03.2006 № 29/589 утвержден Порядок размещении объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда, согласно которому размещение объектов мелкорозничной торговли и услуг (киоски, туалетные кабины (биотуалеты), гаражей осуществляется с учетом градостроительной документации о застройке территории Волгограда, фактического землепользования в соответствии с градостроительными, санитарными, противопожарными нормами и правилами. Размещение объектов и гаражей производится согласно схемам, которые утверждаются Волгоградской городской Думой.

Решение о размещении указанных объектов принимается межведомственной комиссией администрации района Волгограда по размещению, установке и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов с учетом потребности в обеспечении населения теми или иными товарами и услугами и обеспеченности существующими стационарными объектами торговли и услуг.

В случае подачи более одной заявки на одно и то же место, вновь внесенное в схему либо освободившееся, вопрос о размещении объекта решается межведомственной комиссией на основании результатов проведенного в установленном порядке открытого конкурса на право размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг. Основанием для установки объекта или гаража является договор аренды земельного участка.

В соответствии с Порядком размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 20.02.2008 № 58/1458 к нестационарным объектам мелкорозничной сети относятся: автомагазины (автолавки, автоприцепы); сборно-разборные палатки; тележки; лотки; торговые автоматы; изотермические