Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А57-5596/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-5596/2014

23 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» октября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Волгоспецмонтаж», г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от «27» августа 2014 года

по делу № А57-5596/2014 (судья Е.В. Бобунова),

по заявлению Открытого акционерного общества «Волгоспецмонтаж»,

 к ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани,

Заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, г. Саратов

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

о признании постановления муниципального образования «Город Саратов» от 05.02.2014г. №303 и №304 «Об отказе открытому акционерному обществу «Волгоспецмонтаж» в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием» недействительными,

при участии в судебном заседании представителей  ОАО «Волгоспецмонтаж»  - Рыбаков А.Ю.

от муниципального образования «Город Саратов»   -  Макаренко  М.Н.   ,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ОАО «Волгоспецмонтаж» с заявлением о признании постановлений муниципального образования «Город Саратов» от 05.02.2014г. №303 и №304 «Об отказе открытому акционерному обществу «Волгоспецмонтаж» в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием» недействительными, обязании администрации муниципального образовании «Город Саратов» принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу «Волоспецмонгаж» в собственность земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1902кв.м с кадастровым номером 64:48:020305:66, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Заводская, №2 в Заводском районе, и земельного участка из земель населенных пунктов площадью 648 кв.м с кадастровым номером 64:48:020305:87, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Заводская, №2 в Заводском районе, занимаемых объектами IV класса вредности по СанПин - производственной базой, и направить в адрес открытого акционерного общества «Волгоспецмонтаж» проект договора купли-продажи указанных земельных участков.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 27 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Полагая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не поделжит.

Как следует из материалов дела,  что 09.01.2014г. ОАО «Волгоспецмонтаж» обратилось в Администрацию МО «Город Саратов» с заявлением, в порядке ст. 36 ЗК РФ, о предоставлении в собственность земельного участка площадью 648кв.м. с кадастровым номером 64:48:020305:87, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Заводская. уч.№2 в Заводском районе с разрешенным использованием: производственная база, с фактическим использованием - объекты IY класса вредности по САНПиН производственная база.

09.01.2014г. ОАО «Волгоспецмонтаж» обратилось в Администрацию МО «Город Саратов» с заявлением, в порядке ст. 36 ЗК РФ, о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4902кв.м. с кадастровым номером 64:48:020305:66, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Заводская. уч.№2 в Заводском районе с разрешенным использованием: производственная база, с фактическим использованием -объекты IY класса вредности по САНПиН производственная база.

05.02.2014г. Администрацией МО «Город Саратов» вынесено постановление №304 «Об отказе ОАО «Волгоспецмонтаж» в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 648кв.м. с кадастровым номером 64:48:020305:87, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Заводская, в Заводском районе, занимаемого объектом IY класса вредности по СанПин - производственная база в связи с тем, что земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования.

05.02.2014г. Администрацией МО «Город Саратов» вынесено постановление №303 «Об отказе ОАО «Волгоспецмонтаж» в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 4902кв.м. с кадастровым номером 64:48:020305:66, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Заводская, в Заводском районе, занимаемого объектом IY класса вредности по СанПин - производственная база в связи с тем, что земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования.

Заявитель не согласился с указанными постановлениями, в связи, с чем обратился в арбитражный суд Саратовской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что отказ в предоставлении в собственность земельных участков, занимаемых нежилыми зданиями, с учетом действующего законодательства является правильным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции данный  вывод считает обоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

В целях приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Основанием для отказа  Обществу в предоставлении в собственность земельных участков в Заводском районе, занимаемых нежилыми зданиями, послужило то обстоятельство, что земельные участки расположены в границах территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» представлен фрагмент карты градостроительного зонирования с указанием границ земельных участков, расположенных по адресу: г.Саратов,  ул.Заводская, уч.№2 в Заводском районе с кадастровым номером 64:48:020305:66 и 64:48:020305:87, из которой  следует, что земельные участки частично расположены в границах территорий общего пользования.

Земельные участки за пределами красных линий относятся к территориям общего пользования и согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ не принадлежат приватизации.

При  этом следует принять во внимание то обстоятельство, что  решением арбитражного суда саратовской области от 28.04.2014г. по делу А57-19632/2013 признано недействительным Постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.07.2011 № 1530 «Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)» в части установления красных линий в отношении земельного участка площадью 4902 кв. м, с кадастровым номером 64:48:020305:66, по адресу: г. Саратов, ул. Заводская, земельного участка площадью 800 кв. м, с кадастровым номером 64:48:020305:87 по адресу: г. Саратов, ул. Заводская.

Из чего следует, что указанный  земельный участок не находится  на территории общего пользования.

Вместе с тем  решение суда первой инстанции   не подлежит отмене , поскольку   заявитель не обосновал   правомерность  истребования   земельных участков в   размере , значительно превышающем   площадь  застройки  объектами недвижимости.

Пправо на приобретение участка, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Под установленным порядком определения границ земельного участка понимается его описание и индивидуализация в Едином государственном кадастре земель, который представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, месторасположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Судом первой инстанции и материалами дела установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:020305:66 площадью 4902кв.м. и 64:48:020305:87 площадью 648кв.м. общая площадь застройки приобретенных в собственность объектов недвижимости составляет 3014,0 кв.м., площадь испрашиваемого земельного участка составляет 5550кв.м.

Доказательств того, что площадь испрашиваемого в аренду земельного участка, определена в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской