Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2008 по делу n А06-4209/2008. Отменить определение первой инстанции (ст.272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                   

7 октября 2008 года                                                                       Дело № А06-4209/2008-5

Резолютивная часть объявлена 6 октября 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 7 октября 2008 года

            Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Александровой Л.Б., Акимовой М.А., при ведении протокола судьей Лыткиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шлыковой Любови Ивановны, г.Астрахань

на определение Арбитражного суда Астраханской области от 28 июля  2008 года по делу

№ А 06-4209/2008-5, принятое судьей Рыжковой Е.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Шлыковой Л.И. к  Центру по выплате пенсий ПФ РФ  (Государственное учреждение)  в Астраханской области  о признании незаконным удержаний из пенсии  задолженности в сумме 2 140 рублей

при участии в заседании:

от Индивидуального предпринимателя Шлыковой Любови Ивановны – извещена, не явилась;

от Центра по выплате пенсий ПФ РФ  (Государственное учреждение)  в Астраханской области  – извещены, не явились;

У С Т А Н О В И Л:

ИП Шлыкова Л.И. обратилась в арбитражный суд  Астраханской области с заявлением  к Центру по выплате пенсий (Государственное учреждение)  в Астраханской области   о признании незаконным удержания из пенсии задолженности в сумме  2 140 рублей.

            Определением арбитражного суда Астраханской области от  28 июля 2008 года  производство по делу прекращено, в связи с неподведомственностью данного спора  арбитражному суду. Определение суда мотивировано тем, что Шлыкова Л.И. обжалует действия  Центра по выплате пенсий не как индивидуальный предприниматель, а как  получатель пенсии, то есть, физическое лицо.

            ИП Шлыкова Л.И. не согласившись  с принятым судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, в которой определение о прекращении производства по делу просит отменить.

            ИП Шлыкова Л.И. и представитель Центра по выплате пенсий ПФ РФ  (Государственное учреждение)  в Астраханской области  в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

            Центром по выплате пенсий ПФ РФ (Государственное учреждение)   по Астраханской области  представлен отзыв, в котором выражено согласие  с обжалуемым определением.

            В соответствии с п.3 ст. 156 АПК РФ  суд рассматривает апелляционную жалобу  в отсутствие надлежащим образом извещенных  о месте и времени  судебного заседания сторон.

            Как видно из материалов дела, 6 сентября 2007 года ИП Шлыкова  Л.И.  Административной комиссией Советского  района  МО «Город Астрахань» привлечена к административной ответственности по 4 ст.7 Закона Астраханской области «Об административных правонарушения» в связи с тем, что в торговом павильоне по ул. Островского, д.160А, г.Астрахани не имела договора со специализированными  организациями  на  вывоз твердых бытовых отходов.  ИП Шлыковой Л.И.  назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

            Согласно отметке, постановление № 442/2007 от 06.09.2007 вступило в законную силу 17.09.2007 года.

            Указанное постановление поступило на исполнение в Советский районный отдел судебных приставов города Астрахани.  28 апреля 2008   года  в адрес  ГУ Центра выдачи пенсий  ПФ РФ по Астраханской области  судебным приставом-исполнителем  С.О.Очир-Горяевым  были направлены: постановление об административном правонарушении № 442/2007 от 06.09.2007, постановление о производстве удержания из пенсии  Шлыковой Л.И.,  по 10% ежемесячно в счет текущих платежей до погашения задолженности в размере 2000 рублей и постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 140 рублей.

            8 мая 2008 года в адрес  Шлыковой Л.И. Центром по выплате пенсий  было направлено уведомление об удержаниях из пенсии в размере 15% ежемесячно на основании исполнительных документов. Удержания стали производиться  с 01.06.2008, и на момент обращения заявителя в суд  удержанная сумма составила  548 рублей.

            Не согласившись с действиями Центра по выплате пенсий (Государственное учреждение)  в Астраханской области   Шлыкова Л.И. обратилась в суд, указывая, что Пенсионный фонд не имеет права производить удержания из пенсии, поскольку постановление административной комиссии она считает незаконным. Указывает, что законным основанием для удержаний может быть только судебный акт.

            Суд, прекращая производство по делу, руководствовался положениями  ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»  и Закона № 167-ФЗ «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации».

            Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

   В соответствии со ст. 27 АПК РФ Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности /п.1/. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане) /п.2/.

Согласно п.1 ст.197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Из материалов дела видно, что  Центр  по выплате пенсий производил удержание из пенсии  заявительницы  в рамках исполнения исполнительных документов. Таковыми документами являлись в соответствии со  ст. 12 Федерального Закона  от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление  по делу об административном правонарушении № 442/2007 от 06.09.2007, которым наложен штраф на индивидуального предпринимателя,  постановления судебного пристава-исполнителя  Советского районного отдела судебных приставов г.Астрахани  о производстве удержания из пенсии  Шлыковой Л.И. задолженности и  исполнительского сбора.

В соответствии с  п.2 ч.1 ст. 98 Закона РФ  № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае  взыскания суммы, не превышающей десяти тысяч рублей.  Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе /п.3/.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст. 9 Закона РФ  № 229-ФЗ, согласно которой исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

Таким образом,  правоотношения, возникшие между Шлыковой Л.И. и Центром по выплате пенсий ПФ РФ  (Государственное учреждение)  в Астраханской области  не связны  с пенсионным обеспечением  Шлыковой Л.И., как физического лица, а связны с исполнением исполнительных документов, вынесенных в рамках  исполнения административного наказания в виде штрафа, назначенного индивидуальному предпринимателю Шлыковой Л.И.

С учетом изложенного,  судом первой инстанции  при прекращении производства по делу были неправильно применены нормы процессуального права, поскольку спорные взаимоотношения, возникшие между ИП Шлыковой Л.И. и Центром по выплате пенсий ПФ РФ  (Государственное учреждение)  в Астраханской области  подведомственны арбитражному суду, а потому определение о прекращении производства по делу подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению.

         Руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

П О СТ А Н О В И Л:

определение  Арбитражного суда Астраханской  области от 28 июля  2008 года о прекращении производства по делу № А06-4209/2008-5, отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Астраханской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                                    О.В.Лыткина             

Судьи                                                                                                              Л.Б.Александрова

                                                                                                                                                                         М.А.Акимова