Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 по делу n А06-3811/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-3811/2014

03 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                           Правительства Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 июля 2014 года по делу № А06-3811/2014 (судья Блажнов Д.Н.)

по заявлению открытого акционерного общества «Газпром» (ИНН 7736050003, ОГРН 1027700070518, адрес местонахождения: 117997, г. Москва, ул. Наметкина, 16)

к Правительству Астраханской области (адрес местонахождения: 414008, г.Астрахань, ул. Советская, 15)

о признании незаконным отказа в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, содержащегося в распоряжении от 31.01.2014 №24-пр;

обязании произвести перевод категории земель в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»,

при участии в судебном заседании представителей:

ОАО «Газпром» – Алферьев П.Н., действующий на основании доверенности от 02.12.2011 № 30АА0093967,

Правительства Астраханской области – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось открытого акционерного общества «Газпром» (далее – заявитель, ОАО «Газпром», Общество) с заявлением о признании незаконным отказа в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, содержащегося в распоряжении Правительства Астраханской области от 31.01.2014 №24-пр; обязании Правительства Астраханской области произвести перевод категории земель в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Решением от 16 июля 2014 года Арбитражный суд Астраханской области признал незаконным распоряжение Правительства Астраханской области от 31.01.2014 № 24-Пр «Об отказе в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».

Суд также обязал Правительство Астраханской области принять акт о переводе земельных участков: кадастровый номер 30:08:06:0201:60; кадастровый номер 30:08:050201:40; кадастровый номер 30:08:020601:202; кадастровый номер 30:08:000000:65, расположенных в Наримановском районе Астраханской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, суд взыскал с Правительства Астраханской области в пользу открытого акционерного общества «Газпром» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 2 000 руб.

Правительство Астраханской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

ОАО «Газпром» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Правительство Астраханской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ. Правительством заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его  представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    12 сентября 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Газпром» представило в Правительство Астраханской области ходатайство, с приложенными документами, от 26.11.2012 № 05/0104-11760 о переводе земельных участков: кадастровый номер 30:08:06:0201:60; кадастровый номер 30:08:050201:40; кадастровый номер 30:08:020601:202; кадастровый номер 30:08:000000:65, расположенных в Наримановском районе Астраханской области, из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения» (т. 1, л.д. 10, 102).

В качестве оснований для удовлетворения данного ходатайства общество указало на пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в целях оформления прав аренды земельных участков, используемых Обществом для размещения и эксплуатации линейного сооружения - магистрального газопровода «Ермолинское - Астрахань», зарегистрированного на праве собственности за Обществом.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 31.01.2014 № 24-Пр «Об отказе в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» в удовлетворении ходатайства было отказано, со ссылкой на статью 8 Земельного кодекса РФ, пункт 1 статьи 4, пункт 6 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в связи с отсутствием утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения (т. 2, л.д. 72).

Заявитель, не согласившись с указанным распоряжением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что обжалуемое распоряжение подлежит признанию незаконным, в связи с чем, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ на заинтересованное лицо подлежит возложению обязанность принять акт о переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 7 названного Кодекса одной из категорий, на которые подразделяются земли по целевому назначению, являются земли сельскохозяйственного назначения; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе земель из одной категории в другую).

Статьей 2 указанного Закона регламентирован состав и порядок подготовки документов для перевода земельных участков, которые подаются заинтересованным лицом вместе с ходатайством в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о переводе земель из одной категории в другую по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Акт о переводе или акт об отказе в переводе может быть обжалован в суд (пункт 8 данной статьи).

На территории Астраханской области перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется на основании распоряжения Правительства Астраханской области, которое в соответствии со статьей 17 Закона Астраханской области «О Правительстве Астраханской области» от 05.06.2009 года № 42/2009-ОЗ осуществляет перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся федеральной собственности, в другие категории земель.

Как подтверждается кадастровыми паспортами спорных земельных участков, свидетельством о государственной регистрации права от 26.09.2005 года АА 004152, на спорных земельных участках размещен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ОАО «Газпром», а именно линейное сооружения - магистральный газопровод «Ермолинское - Астрахань» (т. 1, л.д. 11 - 35, 79).

Согласно техническому паспорту указанного объекта, он введен в эксплуатацию в 1967 году (т. 1, л.д. 36 - 78). Кроме того, из кадастровых паспортов спорных земельных участков следует, что участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Как указано выше, Общество обратилось в Правительство Астраханской области с ходатайством о переводе спорных земельных участков: кадастровый номер 30:08:06:0201:60; кадастровый номер 30:08:050201:40; кадастровый номер 30:08:020601:202; кадастровый номер 30:08:000000:65, расположенных в Наримановском районе Астраханской области, из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания,