Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 по делу n А57-12247/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-12247/2014

03 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Кашаевой Людмилы Борисовны Яловой Е.С., действующей по доверенности от 23.06.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ульяновской области (432063, г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 38/8, ОГРН 1057325012513, ИНН 7325052237)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 июля 2014 года по делу №А57-12247/2014 (судья Топоров А.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Кашаевой Людмилы Борисовны (г.Саратов)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ульяновской области (432063, г. Ульяновск, ул. Гончарова, д.38/8, ОГРН 1057325012513, ИНН 7325052237)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Кашаева Людмила Борисовна (далее - заявитель, ИП КашаеваЛ.Б., предприниматель) с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ульяновской области (далее – Управление Россельхознадзора по Ульяновской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.05.2014 №73-8-081 о привлечении к административной ответственности по статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 500 руб.

Решением суда от 30.07.2014 заявление удовлетворено, оспоренное постановление признано незаконным и отменено.

Административный орган не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления.

ИП Кашаева Л.Б. возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление Россельхознадзора по Ульяновской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 74 95643 9.  Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 12 сентября 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя предпринимателя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 12 мая по 06 июня 2014 года на основании распоряжения от 15.04.2014 №73/0471 Управлением Россельхознадзора по Ульяновской области проведена проверка деятельности ИП Кашаева Л.Б.  по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений, в области семенного контроля сельскохозяйственных растений (т.1 л.д.35).

В ходе проверки административным органом установлено, что заявителем нарушены  статьи 25, 31 Федерального закона от 17.12.1997 №149-ФЗ «О семеноводстве» (далее – Федеральный закон №149-ФЗ), а именно в торговой точке, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Пушкарёва, д.70, ИП Кашаева Л.Б. осуществляла реализацию  пакетированных семян овощных и цветочных культур в количестве 30 пакетов без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества.

Указанные нарушения зафиксированы Управлением Россельхознадзора по Ульяновской области в акте проверки от 12.05.2014 №73/0471 (т.1 л.д.43-45).

Административный орган квалифицировал допущенные нарушения правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений по  статье 10.12 КоАП РФ.

12 мая 2014 года в присутствии представителя заявителя Павловой Н.А., действующей по специальной доверенности от 12.05.2014 №40/04/14 (т.1 л.д.39), составлен протокол об административном правонарушении №0271731 (т.1 л.д.41-42).

19 мая 2014 года рассмотрев в отсутствие  представителя заявителя материалы административного дела, административный орган вынес постановление №73-8-081 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, применив меру ответственности в виде административного штрафа в сумме 500 руб. (т.1 л.д.5-6). О месте и времени и дате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ИП Кашаева Л.Б. извещена надлежащим образом (т.1 л.д.39, 46).

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отменяя оспоренное постановление, пришёл к выводу о том, что административным органом не представлено допустимых доказательств того, что в действиях ИП Кашаевой Л.Б. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 10.12 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Статьёй  10.12 КоАП РФ  предусмотрено, что нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области семеноводства.

Предмет правонарушения - семена и части сельскохозяйственных растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена и другое), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений, обладающих сортовыми и посевными качествами.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящее в нарушении правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян.

Правовая основа деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля определена Федеральным законом №149-ФЗ.

В соответствии со статьёй 25 Федерального закона №149-ФЗ семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества. Для определения сортовых и посевных качеств семян применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств. Посевные качества семян определяются на основе требований нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 30 Федерального закона №149-ФЗ допускается реализация партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. После исключения сортов сельскохозяйственных растений из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, партии семян сельскохозяйственных растений таких сортов могут использоваться в течение последующих двух лет. Указанные семена относятся к категории репродукционных. Оборот партий семян лесных растений, используемых в целях воспроизводства лесов и лесоразведения, допускается при наличии документов, удостоверяющих их посевные качества, а также с соблюдением требований, установленных специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В действующей редакции статьи 30 Федерального закона №149-ФЗ  исключено в качестве обязательного условия допуска к реализации партий семян сельскохозяйственных растений наличие сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, и фитосанитарных сертификатов. Включение соответствующего сорта в Реестр является достаточным условием правомерности реализации партий семян сельскохозяйственных растений.

Согласно приказу министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 08.12.1999 №859 «Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян» в настоящее время действует добровольный порядок сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений. Таким образом, подтверждение соответствия партий семян осуществляется в настоящее время по добровольной системе сертификации и по инициативе производителя семян в рамках гражданско-правового регулирования договорных отношений между заявителем и органами по сертификации.

Как следует из оспариваемого постановления административным органом ИП Кашаевой Л.Б. вменено в вину не отсутствие сертификата, а отсутствие документов, подтверждающих сортовые и посевные качества семян.

Кроме того, как верно установлено судом первой инстанции из представленных в материалы дела фотокопий упаковок реализуемых ИП КашаевойЛ.Б. семян следует, что на упаковках семян указан ГОСТ Р 52171-2003, с указанием, что все семена проверены государственной семенной инспекцией и соответствуют ГОСТ Р 52171-2003 «Семена овощных, бахчевых культур, кормовых корнеплодов и кормовой капусты. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия», что в свою очередь соответствует разделу 7 Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений «Маркировка семян, предназначенных для розничной торговли в мелкой упаковке».

Довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии со статьёй 21 Федерального закона №149-ФЗ запрещается использовать для посева и посадки семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном  Правительством РФ, отклоняется судом апелляционной инстанции. Административным органом не проверялись реализуемые заявителем семена на сортовые и посевные качества, таким образом, ссылка в апелляционной жалобе на указанную статью является необоснованной.

Кроме того, административным органом в оспоренном постановлении ИП Кашаевой Л.Б. вменяется нарушение статьи 25 Федерального закона №149-ФЗ. Указанная статья расположена в главе «Порядок определения сортовых и посевных качеств» семян, предназначенных к посеву. ИП Кашаева Л.Б. осуществляла только реализацию семян и не является их производителем. В отношении семян, допущенных к реализации, семенной и сортовой контроль осуществляется производителем.

В действующей редакции статьи 30 Федерального закона №149-ФЗ включение соответствующего сорта в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию является достаточным условием правомерности реализации партий семян сельскохозяйственных растений. Ранее редакция указанной статьи в качестве обязательного условия допуска к реализации предусматривала также наличие следующих документов: сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян; фитосанитарных сертификатов.

Административным органом при проведении проверки не установлено, что реализуемые предпринимателем сорта семян не включены Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Доказательств обратного административным органом не представлено.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Саратовской области от 30.07.2014 по делу      № А57-12247/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                  М.А. Акимова

Судьи                                                                                                     Л.Б. Александрова

                                                                                                                         Н.В. Луговской