Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2008 по делу n А12-6391/08-С45. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===================================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А12-6391/08-С45

06 октября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шульдяковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 июля 2008 года по делу                №А12-6391/08-С45 (судья Пономорев А.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Серенко Ирины Сергеевны                            (г. Волгоград)

к Администрации города Волгограда (г. Волгоград)

о признании недействительным ненормативного акта,

третье лицо: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград),

при участии в заседании представителей:

ИП Серенко Ирины Сергеевны - Назарова А.Е., доверенность от 10.09.2008 г.,

Администрации города Волгограда – не явился, извещен,

Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Серенко Ирина Сергеевна (далее – ИП Серенко И.С.) с заявлением к Администрации города Волгограда о признании недействительным постановления главы Волгограда от 08.02.2008г. №201 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный № 7-74-202) для строительства объекта индивидуальному предпринимателю Серенко И.С.» и обязании предоставить земельный участок общей площадью 2714 кв.м. по ул. Писемского, в Кировском районе, г. Волгограда для размещения автостоянки легкового автотранспорта.

Решением суда первой инстанции от 03.07.2008г. требования  заявителя удовлетворены в полном объеме.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее – Комитет) не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 03.07.2008г. по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Администрация города Волгограда о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления №99255 0.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления №99256 7. Комитетом заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Администрация города Волгограда просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

ИП Серенко Ирина Сергеевна считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, апелляционный суд пришёл к выводу, что апелляционная жалоба Комитета подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 14 сентября 2004 г. постановлением  Администрации Волгограда №1331 «О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Губиной Ирине Сергеевне» предпринимателю Губиной И.С. было предварительно согласовано место размещение стоянки легкового транспорта на земельном участке (учетный №7-74-202) площадью 2714 кв.м. по ул. им. Писемского, в Кировском районе. Согласно пункту 4.3 постановления срок его действия – три года (т. 1, л.д. 16-17).

Согласно свидетельству о заключении брака №567067 после вступления в брак Губиной Ирине Сергеевне присвоена фамилия Серенко (т. 1, л.д. 79).

18 июня 2007 г. предприниматель Серенко И.С. письмом №15 обратилась  в Комитет о предоставлении земельного участка площадью 2714 кв.м. под стоянку легкового автотранспорта. К письму прикладывалось землеустроительное дело (т.1, л.д. 18).

07 сентября 2007 г. письмом №11441 Комитет сообщил предпринимателю Серенко И.С., что для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка по ул. Писемского в Кировском районе, площадью 2724 кв.м. для размещения стоянки автомобилей необходимо предоставить следующие документы: обращение на имя председателя Комитета Анисимовой И.В. с просьбой рассмотреть пакет документов, обращение на имя заместителя главы Волгограда Цатурова А.Л. о предоставлении земельного участка для строительства объекта, кадастровый план земельного участка, полученный в ФГУ «Земельнокадастровая палата» по Волгоградской области, план границ, утвержденный Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, справка МУ «ГИЦ» о присвоении адреса земельному участку, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам (т.1, л.д. 80).

07 декабря 2007 г. предприниматель Серенко И.С. письмом №37 обратилась в Комитет с заявлением о рассмотрении пакета документов о предоставлении земельного участка под строительство стоянки легкового автотранспорта с приложением документов, указанных в письма Комитета от 07.09.2007 г. №11441 (т.1, л.д. 81).

08 февраля 2008 г. постановлением главы Волгограда предпринимателю Серенко И.С. было отказано в предоставлении земельного участка (учетный №7-74-202) в связи с тем, что истек срок действия постановления от 14.09.2004 г. №1331 (т.1, л.д. 15).

Предприниматель Серенко И.С., считая данное постановление незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что предприниматель Серенко И.С. обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка до истечения трех летнего срока действия постановления и предоставила все необходимые документы для получения земельного участка, предусмотренные статьей 32 Земельного кодекса РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Как следует из материалов дела, 14 сентября 2004 г. постановлением  Администрации Волгограда №1331 «О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Губиной Ирине Сергеевне» предпринимателю было предварительно согласовано место размещение стоянки легкового транспорта на земельном участке (учетный №7-74-202) площадью 2714 кв.м. по ул. им. Писемского, в Кировском районе.

18 июня 2007 г. при обращении в Комитет предпринимателем Серенко И.С. с заявлением о предоставлении земельного участка приложен кадастровый план от 18.01.2007 года земельного участка с кадастровым номером 34:34:07 00 56:0046 на земельный участок, расположенный в г. Волгограде, юго-западнее мкр. 501/ул. Писемского, площадью 2756 кв.м., при этом указано, что площадь ориентировочная; сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке; сведения об участке подлежат уточнению при межевании  (т. 1, л.д. 23).

Таким образом, данный кадастровый план не мог явиться основанием для предоставления земельного участка.

В материалах дела так же имеется кадастровый план от 16.07.2007 года земельного участка с кадастровым номером 34:34:07 00 56:0046 на земельный участок, расположенный в г. Волгограде, юго-западнее мкр. 501/ул. Писемского, площадью 2756 кв.м., в котором так же указано, что площадь ориентировочная; сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке; сведения об участке подлежат уточнению при межевании  (т. 1, л.д.104).

Надлежащий кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 34:34:07 00 56:0046 на земельный участок, расположенный в г. Волгограде, юго-западнее мкр. 501/ул. Писемского, площадью 2714 кв.м., получен предпринимателем только 07.11.2007 года, в котором указано, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

Таким образом, межевание и государственный кадастровый учет спорного земельного участка проведены по истечении срока действия постановления  Администрации Волгограда №1331 «О предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю без образования юридического лица Губиной Ирине Сергеевне» от 14.09.2004 года.

ИП Серенко И.С. обратилась в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с надлежащим пакетом документов, включая кадастровый план земельного участка от 07.11.2007 года, только 07 декабря 2007 г., то есть по истечении срока действия постановления  Администрации Волгограда №1331 от 14.09.2004 года. Данный срок  продлен не был.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что постановление главы Волгограда от 08.02.2008 г. №201 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный № 7-74-202) для строительства объекта индивидуальному предпринимателю Серенко И.С.» соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя, поскольку у него, в связи с истечением срока действия предварительного согласования места размещения объекта, не возникло прав на испрашиваемый земельный участок.

В связи с чем, признание недействительным обжалуемого постановления Главы Волгограда от 08.02.2008г. № 201 судом первой инстанции, противоречит действующему законодательству.

При указанных обстоятельствах имеются правовые основания к отмене решения суда первой инстанции как принятого с нарушением норм материального права и несоответствием выводов суда материалам дела. Суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В Информационном письме от 25.05.05 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что, применяя положение подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, следует учитывать, что государственная пошлина по апелляционным и кассационным жалобам, поданным физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) по делам, перечисленным в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, уплачивается в сумме 50 руб.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда уплачена государственная пошлина в сумме 1000 руб., с предпринимателя в пользу Комитета подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 руб. Государственная пошлина в сумме 950 руб. подлежит возврату Комитету из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 июля 2007 года по делу    №  А12-6391/08-С45 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Сиренко И.С. требований о признании недействительным постановления Администрации г. Волгограда от 08.02.2008г. №201 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный №7-74-24) для строительства объекта индивидуальному предпринимателю Сиренко И.С.» и обязании Администрации города Волгограда предоставить индивидуальному предпринимателю Сиренко И.С. земельный участок общей площадью 2714 кв.м. по ул. им. Писемского, в Кировском районе, г. Волгограда для строительства автостоянки легкового автотранспорта – отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Серенко Ирины Сергеевны                            (г. Волгоград) в пользу Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 руб.

Выдать Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 950 рублей, уплаченной по платежному поручению №111955 от 22.05.2008 года за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                                 Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                   С.Г. Веряскина

                                                                                                                   Н.В. Луговской