Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А12-14814/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-14814/2014

24 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» сентября  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен  «24» сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Волковой Т.В.,

судей Никитина А.Ю., Тимаева Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 июля 2014 года по делу № А12-14814/2014 (судья  Н.В. Лаврик)

по иску Администрации городского поселения город Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области (404264, Волгоградская обл., г. Палласовка, ул. Первомайская д. 1; ИНН 3423019544, ОГРН 1053478417410)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (400131, Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 5; ИНН 3444080684, ОГРН 1023403453072),

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства финансов Волгоградской области (400131, Волгоград, ул. Порт-Саида, 7; ИНН 3444130624, ОГРН 1063444006922),

Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области (404264, г. Палласовка, ул. Коммунистическая, д. 2; ИНН 3423016222, ОГРН 1023405175287),

общества с ограниченной ответственностью «Спец Транс Сервис» (Волгоградская обл., г. Камышин, ул. Полоса отчуждения, 25а, 2; ИНН 3436112452, ОГРН 1103453001057),

о взыскании 5 860 202 руб.,

лица, участвующие в деле,  в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения город Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация г. Палласовка, истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к министерству транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Миндортранс Волгоградской области, ответчик) о взыскании задолженности в размере 5 860 202 руб. по Соглашению от 13.05.2013 (регистрационный N 231-13), заключенному между Миндортрансом Волгоградской области, Администрацией Палласовского муниципального района и Администрацией городского поселения город Палласовка "о предоставлении в 2013 году субсидий бюджетам муниципальных образований Палласовского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Волгоградской области".

Определениями арбитражного суда от 12.05.2014 и от 04.06.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Волгоградской области, Администрация Палласовского муниципального района Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью "Спец Транс Сервис".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 июля 2014 года с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области за счет средств дорожного фонда Волгоградской области в пользу Администрации городского поселения город Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области взыскано 5 860 202 рублей задолженности в размере невыплаченной целевой субсидии по Соглашению от 13.05.2013 (регистрационный N 231-13) о предоставлении в 2013 году субсидий бюджетам муниципальных образований Палласовского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Волгоградской области.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым просит в удовлетворении исковых требований октазать.

Лица, участвующие в деле,  в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы  к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Миндортрансом области, Администрацией Палласовского муниципального района и Администрацией городского поселения город Палласовка заключено Соглашение от 13.05.2013 (регистрационный номер 231-13) "о предоставлении в 2013 году субсидий бюджетам муниципальных образований Палласовского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Волгоградской области". (далее по тексту - Соглашение).

В пункте 1.2 Соглашения предусмотрено, что Миндортранс направляет в бюджет городского поселения город Палласовка субсидию в размере 6 774 800 руб. на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Поселение в свою очередь обязалось обеспечить направление средств городского бюджета в размере 2 436 400 руб. на долевое финансирование работ.

Из содержания Соглашения также следует, что городское поселение должно заключить по результатам аукциона или конкурса муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дорог местного значения; направить средства бюджета городского поселения на долевое участие в финансировании и представить в Миндортранс всю предусмотренную Соглашением отчетную документацию.

Приложением спорного Соглашения являются график перечисления субсидий и перечень объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог местного значения, на финансовое обеспечение которых предоставляются в 2013 году субсидии бюджету муниципального образования из средств дорожного фонда.

Согласно абзацу 1 пункта 6.2 Соглашения оно вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31 декабря текущего финансового года, а в части принятых Миндортрансом обязательств до их полного исполнения.

Во исполнения своих обязательств по Соглашению Администрация г. Палассовки (как муниципальный заказчик) заключила с подрядчиком - ООО "Спец Транс Сервис" муниципальный контракт N 15 от 29.07.2013 на выполнение работ по ремонту дорог с твердым покрытием ул. Молодежная (от объездной дороги по ул. Октябрьская) городского поселения г. Палласовка. Контрактом определено, что оплата выполненных работ производится за счет средств городского бюджета в размере 2 107 460 руб. 05 коп., а из дорожного фонда области в размере 5 860 202 руб.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что работы по муниципальному контракту N 15 от 29.07.2013 подрядчиком выполнены надлежащим образом. Платежными поручениями от 13.11.2013 N 1886 и от 21.11.2013 N 1935 Администрация г. Палласовка перечислила подрядчику за счет средств городского бюджета 2 107 460 руб. 05 коп., т.е. обязанность по финансированию в своей части исполнила.

Также никем не оспаривается и подтверждено документально то обстоятельство, что необходимая отчетная документация была предоставлена истцом в Миндортранс полностью и своевременно (сопроводительным письмом от 25.11.2013 N 1723).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.06.2014 по делу N А12-9025/2014 удовлетворены исковые требования подрядчика (ООО "Спец Транс Сервис") и с Администрации г. Палласовка как со стороны по муниципальному контракту N 15 от 29.07.2013 взыскана задолженность в размере 5 860 202 руб. (т.е. та часть, которая должна финансироваться из дорожного фонда), плюс неустойка за просрочку оплаты работ и судебные расходы (издержки) за рассмотрение дела N А12-9025/2014.

Ссылаясь на то, что средства из дорожного фонда области в размере 5 860 202 руб. так и не были перечислены (несмотря на неоднократные заявки), истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 1 Закона Волгоградской области от 07.11.2011 N 2246-ОД "О дорожном фонде Волгоградской области" дорожный фонд Волгоградской области (далее - дорожный фонд) - это часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Средства дорожного фонда имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с финансовым обеспечением дорожной деятельности и дорожного хозяйства в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

В силу статей 2 и 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного кодекса).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

В рассматриваемом случае условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2013 году были определены Постановлением Правительства Волгоградской области от 26.02.2013 N 91-п в "Порядке предоставления и расходования субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Волгоградской области за счет средств дорожного фонда Волгоградской области". (далее по тексту - Порядок N 91-п).

В Порядке N 91-п установлено, что предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, в т.ч за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета (пункт 1.4). Распределение субсидий между муниципальными образованиями Волгоградской области производится в соответствии с настоящим Порядком и утверждается нормативным правовым актом Правительства Волгоградской области (пункт 1.5). Предоставление субсидий осуществляется при условии обеспечения софинансирования расходных обязательств за счет средств бюджетов муниципальных образований в размере 20 процентов от стоимости работ по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, подлежащих выполнению в текущем году (пункт 1.6).

Согласно пункту 1.7 Порядка N 91-п погашение кредиторской задолженности за отчетный финансовый год производится в пределах бюджетных