Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2014 по делу n А12-16142/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-16142/2014

22 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

директор общества с ограниченной ответственностью «КОМПАНИЯ 21 ВЕК»  -                  М.А. Манжула, паспорт и выписка из приказа представлены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области на решение арбитражного суда Волгоградской области от 17 июля 2014 года по делу № А12-16142/2014 (судья Н.В. Стрельникова),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КОМПАНИЯ 21 ВЕК» (ИНН 3445074789) об оспаривании постановлений Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

            Общество с ограниченной ответственностью «КОМПАНИЯ 21 ВЕК» (далее - общество, заявитель, ООО «КОМПАНИЯ 21 ВЕК») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее – административный орган, Министерство) от 28.02.2014 года № 4/57-02-14 о привлечении ООО «Компания 21 век» в части назначения наказания путем снижения административного штрафа,  и постановление от 28.02.2014 г. № 4/58-02-14, Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области о привлечении к административной ответственности.

            До вынесения решения по существу, представитель ООО «Компания 21 век» заявит ходатайство о частичном отказе от иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просит принять отказ от иска

в части отмены постановления Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 28.02.2014г. № 4/58-02-14 о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Компания 21 век» Манжула М.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

            Согласно ч.1 ст.49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

            В соответствии с ч.2 названной статьи АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

            Поскольку, отказ заявителя от части требований не противоречил действующему законодательству и не нарушал права других лиц, данный отказ был принят судом первой инстанции.

            Решением Арбитражного суда  Волгоградской области от 17 июля 2014 года по делу № А12-16142/2014 производство по делу прекращено в части обжалования постановления от 28.02.2014 г. № 4/58-02-14, Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области о привлечении к административной ответственности должностного лица – генерального директора ООО «КОМПАНИЯ 21 ВЕК» Манжула М.А. В остальной части заявленные требования удовлетворены. Постановление от 28.02.2014 года № 4/57-02-14 изменено в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей на штраф в размере 50 000 рублей.

             Не согласившись с вынесенным судебным актом, административный орган  обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой части.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «КОМПАНИЯ 21 ВЕК» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе изучения формы государственного статистического наблюдения 5-гр, по Бодянскому месторождению строительных песков, представленной предприятием в министерство письмом (вх. №912/03 от 05.02.2014), 11.02.2014 в 11 час. 00 мин. в министерстве установлен факт несоблюдения ООО «Компания 21 век», существенных условий лицензии на право пользования недрами сери ВЛГ № 01481 ТЭ от 20.11.2007, сроком действия до 31.12.2027, выданной Управлением по недропользованию по Волгоградской области, в части несоблюдения уровней добычи строительных песков установленных техническим проектом на разработку Бодянского месторождения строительных песков, расположенного в 1 км. северо-западнее с. Орловка, Городищенского района, Волгоградской области, что является нарушением требований, абзаца 7 ст. 9, п.п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Указанные нарушения требований законодательства о недрах выявлены в ходе рассмотрения формы государственного статистического наблюдения 5-гр, по Бодянскому месторождению строительных песков, поступившей в министерство от ООО «Компания 21 век» (вх. № 912/03 от 05.02.2014), а также по имеющейся в министерстве информации установлено, что за 2013 год на Бодянском месторождении добыто 25000 м3 строительного песка, при установленном объеме добычи (проектная мощность) 201000 м3 строительного песка.

В соответствии с п. 4.1.1, относящимся к существенным условиям лицензии на пользование недрами серии ВЛГ № 01481 ТЭ от 20.11.2007 выданной Управлением по недропользованию по Волгоградской области, ООО «Компания 21 век» должно обеспечить соблюдение уровней добычи строительных песков в соответствии с техническим проектом на разработку вышеуказанного месторождения, при этом ООО «Компания 21. век» проинформировало министерство о том, что фактически добыто 25000 м3 строительного песка при установленной техническим проектом годовой производительности (годовом объёме добычи строительного песка) 201000 м3.

Факты нарушения существенных условий лицензии на право пользования недрами: ВЛГ № 01481 ТЭ от 20.11.2007 также подтверждаются сведениями, представленными в министерство Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой полученными в ходе проведения прокуратурой проверки исполнения природоохранного законодательства при использовании недр в деятельности ООО «Компания 21 век» (письмо исх. № 02-02-2014 от 28.02.2014, рапорт помощника прокурора Н.В. Костенко от 28.02.2014, справка проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды ООО «Компания 21 век» от 28.02.2014 года составленная помощником Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Н.В. Костенко и Комаровым Александром Владимировичем - представителем ООО «Компания 21 век» по доверенности №15 от 25.02.2014 года с указанным объемом фактически добытого в 2013 году строительного песка в количестве 25000 м3 , налоговая декларация по налогу на добычу полезных ископаемых за 2013 год предоставленная ООО «Компания 21 век» в ИФНС России по г. Волжскому содержащая информацию о фактической добыче строительного песка в 2013 в объеме 25000 м3 , копия письма № 12 от 31.01.2014 о направлении в министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области формы государственного статистического наблюдения 5-гр, по Бодянскому месторождению строительных песков содержащей сведения о фактическом объеме добытого в 2013 году строительного песка в количестве 25000м3, копия письма №11 от 31.01.2014 о направлении в Волгоградский филиал ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» формы государственного статистического наблюдения 5-гр, по Бодянскому месторождению строительных песков содержащей сведения о фактическом объеме добытого в 2013 году строительного песка в количестве 25000м).

17.02.2014 госинспектором министерства в отношении общества составлен протокол № 4/57-02-14 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

28.02.2014 Министерством принято постановление № 4/57-02-14 о назначении обществу административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения административного наказания,   заявитель обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требования в указанной части правомерно применил постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П снизив размер административного штрафа до 50000 рублей.

Судебная коллегия считает, что удовлетворяя заявленные требования в обжалуемой части, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе пользования недрами.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды.

Согласно п.п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением