Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А57-2235/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-2235/2014

16 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Дубовское» Скуратович О.В. на основании доверенности от 07.02.2014, представителя министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области Мамедовой А.Д. на основании доверенности № 4030 от 01.07.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дубовское»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 июня 2014 года по делу № А57-2235/2014 (судья А.В. Калинина)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дубовское» (410076, г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., д. 55/3Е,13, ОГРН 1046405103854, ИНН 6451405890)

к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Университетская, д. 45/51, ОГРН 1136455002507, ИНН 6455059390)

о признании незаконным решения комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 15 апреля 2013 года № 163 о прекращении права пользования недрами Дубовского месторождения строительного камня (участок-2), расположенного в 6 км северо-западнее с. Дубовка Красноармейского района по лицензии СРТ № 00887 ТЭ, выданной 24 ноября 2004 года обществу с ограниченной ответственностью «Дубовское»,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Дубовское» (далее – ООО «Дубовское», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным  решения  комитета  охраны  окружающей   среды  и  природопользования Саратовской области от 15 апреля 2013 года № 163 о прекращении права пользования недрами Дубовского месторождения строительного камня (участок-2), расположенного в 6 км северо-западнее с. Дубовка Красноармейского района по лицензии СРТ № 00887 ТЭ, выданной 24 ноября 2004 года ООО «Дубовское».

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 № 537-П «Вопросы министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области» правопреемником комитета  охраны  окружающей   среды  и  природопользования Саратовской области является министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее – министерство).

Решением суда первой инстанции от 03 июня 2014 года в удовлетворении требований общества отказано.

ООО «Дубовское» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования общества.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Из материалов дела следует, что ООО «Дубовское» выдана лицензия на право пользование недрами СРТ № 00887 ТЭ для добычи строительного камня в пределах Дубовского месторождения (участка № 2) в Красноармейском районе Саратовской области сроком действия до 23.11.2032.

Данная лицензия зарегистрирована Территориальным агентством по недропользованию по Саратовской области 24 ноября 2004 года с присвоением номера 887/СРТ00887ТЭ.

Лицензионным соглашением определены объем и сроки выполнения работ, подлежащие выполнению владельцем лицензии в период ее действия.

В ходе анализа ежегодных отчетов заявителя об изменении баланса запасов по форме 5-ГР комитет  охраны  окружающей   среды  и  природопользования Саратовской области установил, что с 2006 по 2012 года изменение запасов полезного ископаемого в пределах Дубовского месторождения строительного камня (участок-2) не происходило, в связи с чем пришел к выводу, что ООО «Дубовское» не приступило к разработке месторождения в предусмотренных лицензионным соглашением объемах, что является нарушением условий лицензии на пользование недрами.

02.11.2012 комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области выдал ООО «Дубовское» уведомление № 1-02/01-22-1714-1 о нарушении владельцем лицензии пунктов 3.6., 8.2. лицензионного соглашения, выразившихся в том, что владелец лицензии не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, не представляет недрораспорядителю сведения по форме 5-гр.

Указанное уведомление получено ООО «Дубовское» 19.12.2012.

15.04.2013 комитет охраны  окружающей   среды  и  природопользования Саратовской области принял решение № 163 о прекращении права пользования недрами Дубовского месторождения строительного камня (участок-2), расположенного в 6 км северо-западнее с. Дубовка Красноармейского района по лицензии СРТ № 00887 ТЭ, выданной 24 ноября 2004 года ООО «Дубовское».

ООО «Дубовское», полагая, что решение комитета охраны  окружающей   среды и природопользования Саратовской области является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности нарушения обществом условий лицензионного соглашения, соблюдении комитетом охраны  окружающей  среды и природопользования Саратовской области процедуры прекращения лицензии, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции ошибочными.

Согласно статье 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон от 21.02.1992 № 2395-1) недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией.

Частью 2 статьи 20 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случаях если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

В соответствии с положениями статьи 21 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

 Таким образом, принятию решения о досрочном прекращении, приостановлении права пользования недрами должны предшествовать установление обстоятельств, указанных в части 2 статьи 20 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, являющихся основаниями для досрочного прекращения права пользования недрами, уведомление в письменной форме пользователя недр о допущенных им нарушениях, а также установление факта неустранения выявленных нарушений по истечении трех месяцев со дня получения уведомления.

Судом апелляционной инстанции установлено, что уведомление комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 02.11.2012 № 1-02/01-22-1714-1, выданное ООО «Дубовское», не содержит ссылок на проведение в отношении общества каких-либо проверок, в ходе которых уполномоченный орган выявил нарушения, указанные в пунктах 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, а также на полученные уполномоченным органом в установленном порядке иные доказательства совершения данных нарушений.

Представленный комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области акт проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 26 от 09.08.2007 не может служить доказательством нарушения ООО «Дубовское» требований лицензионного соглашения в 2012 году.

Апелляционной коллегией также установлено, что материалы дела не содержат доказательств установления факта неустранения ООО «Дубовское» нарушений, на которые указано в уведомлении от 02.11.2012 № 1-02/01-22-1714-1, по истечении трех месяцев со дня получения обществом уведомления.

Определением от 12.08.2014 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд обязал министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области представить акт проверки или иной документ, на основании которого были установлены указанные в уведомлении от 02.11.2012 нарушения лицензионного соглашения, акт проверки или иной документ, на основании которого был установлен факт невыполнения требований уведомления от 02.11.2012 и вынесено решение о прекращении права пользования недрами.

Истребованные судом апелляционной инстанции документы министерством не представлены.

В судебном заседании представитель министерства пояснил, что данные документы у уполномоченного органа отсутствуют.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несоблюдении комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии СРТ № 00887 ТЭ, выданной 24 ноября 2004 года ООО «Дубовское», в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа обществу в удовлетворении заявления ООО «Дубовское» о признании недействительным решения комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 15 апреля 2013 года № 163.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об  удовлетворении заявления ООО «Дубовское».

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 июня 2014 года по делу № А57-2235/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным решение Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 15 апреля 2013 года № 163 о прекращении права пользования недрами Дубовского месторождения строительного камня (участок -2), расположенного в 6 км северо-западнее с. Дубовка Красноармейского района, по лицензии СРТ 00887 ТЭ, выданной 24 ноября 2004 года обществу с ограниченной ответственностью «Дубовское».

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев

М.Г. Цуцкова