Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу n А06-3740/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-3740/2014

03 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Антоновой О.И., Никитина А.Ю.,

при   ведении   протокола   судебного   заседания  секретарем судебного заседания Самойловой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ефимова Сергея Александровича

на решение Арбитражного суда Астраханской области от «01» июля 2014 года по делу № А06-3740/2014, (судья Соколова А.М.),

по иску индивидуального предпринимателя Ефимова Сергея Александровича (ОГРН 304301715600090, ИНН 301702997717),

к администрации муниципального образования "Город Астрахань" (ОГРН 1033000821809),

о признании права собственности на одноэтажное административное здание, расположенное по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Набережная Золотого затона, 2а, литер А, общей площадью 114,6 кв.м., состоящее их 4-х комнат площадью: 44,7 кв.м., 25,9 кв.м., 18.5 кв.м., 20 кв.м. и туалета-4,9 кв.м.,

от индивидуального предпринимателя Ефимова Сергея Александровича – Авличев В.Н., по доверенности от 03.09.2013,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

индивидуальный предприниматель Ефимов Сергей Александрович (далее – ИП Ефимов С.А., истец) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к администрации муниципального образованию «Город Астрахань» (далее – администрация, ответчик) о признании права собственности на одноэтажное административное здание, расположенное по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Набережная Золотого затона, 2а, литер А, общей площадью 114,6 кв. м, состоящее их 4-х комнат площадью: 44,7 кв. м, 25,9 кв. м, 18.5 кв. м, 20 кв. м и туалета-4,9 кв. м.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 01 июля 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ИП Ефимов С.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Представитель ИП Ефимова С.А. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требований удовлетворить в полном объеме.

Иные стороны  в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы  к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Представитель ИП Ефимова С.А. в судебном заседании заявил ходатайство о назначении по делу судебно-строительной экспертизы.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом. Лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2014 года N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" при обращении с ходатайством о проведении экспертизы заявитель должен указать личные данные экспертов, согласие экспертного учреждения на проведение экспертизы, стоимость и сроки ее проведения и оплатить стоимость экспертизы путем перечисления денежных средств на депозитный счет суда.

Не совершение указанных действий влечет отказ в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы.

ИП Ефимов С.А., обращаясь с ходатайством о назначении экспертизы, не исполнил вышеперечисленные требования, не представил сведения об организации, которая будет проводить экспертизу, ее лицензии на право проведения судебных экспертиз, а также согласие экспертного учреждения, документы, подтверждающих образование, квалификацию и стаж утвержденного эксперта, стоимость и сроки проведения экспертизы, не перечислило денежные средства на депозитный счет суда.

Кроме того, не представил доказательств направления данного ходатайства со всеми необходимым документами в адрес лиц, участвующих в деле, в связи с чем, в удовлетворении заявленного ходатайства о назначении по делу судебно-строительной экспертизы следует отказать.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцом построено административное здание, расположенное по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского Затона,2, а в Советском районе г. Астрахани - в границах земельного участка, площадью 775 кв. м, с кадастровым номером 30:12:03 0404:168.

По договору аренды данный земельный участок, расположенный на территории города Астрахани предоставлен Администрацией Муниципального образования "Город Астрахань" в аренду Агасеву Г.П. под строительство административного здания.

Срок действия договора был определен с 10.08.2009 г. по 10.08.2012 г.

18.04.2008 г. арендатору было выдано разрешение на работы подготовительного периода административного здания N RU 30301000-44 сроком.

22.03.2011 г. по договору переуступки прав аренды земельного участка Агасев Г.П. переступил право аренды Ефимову А.С.

18.11.2011 г. Ефимов А.С.- заключил с Ефимовым Сергеем Александровичем договор переуступки права аренды земельного участка по договору аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани N 1032 от 18.08.2009 г. под строительство административного здания. Ефимов С.А. продолжал строительство административного здания на выделенном для этих целей земельном участке.

В связи с истечением срока аренды земельного участка истец обратился в администрацию г. Астрахани с письмом о пролонгации договора аренды земельного участка и выдаче разрешения на строительство здания.

Письмом N 05/12-9837-0-2 от 24.12.2012 г. было отказано в продлении договора аренды земельного участка, в связи с тем, что арендованный земельный участок находится в водоохраной зоне, в которой запрещено строительство зданий. В выдаче разрешения на строительство также отказано.

Истец, просит суд признать за ним право собственности на одноэтажное административное здание, расположенное по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Набережная Золотого затона, 2а, литер А, общей площадью 114,6 кв. м, состоящее их 4-х комнат площадью: 44,7 кв. м, 25,9 кв. м, 18.5 кв. м, 20 кв. м и туалета-4,9 кв. м.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований в силу следующего.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по их капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено.

В силу статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке в любом случае является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом. Указанный способ защиты права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в порядке, установленном нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Часть 1 статьи 51 ГрК РФ определяет понятие разрешения на строительство, согласно которому разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Разрешение на строительство выдается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации (часть 2 статьи 62 Кодекса). Соответствующие органы архитектуры и градостроительства осуществляют подготовку документов для выдачи разрешений на строительство.

В судебное заседание в первой инстанции представитель истца представил разрешение на строительство RU 30301000-44, выданное только на подготовительные работы по строительству объекта капитального строительства Административное здание по ул. Набережная Приволжского затона в Советском районе г. Астрахани, площадь земельного участка 1 675 кв. м, кадастровый номер 30:12:03 0404:0137 оформленное на Агасееву Г.П. сроком действия с 18.03.2008 г. по 18.04.2008 года, который является первоначальным арендатором земельного участка.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи Кодекса федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Данной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

Однако, как установлено судом первой и апелляционной инстанций и не опровергнуто истцом, данных документов у заявителя нет и они не были переданы ему по акту приему-передачи вместе с земельным участком, на который у него по договору уступки возникло право аренды.

Статьей 51 ГрК РФ регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В