Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу n А57-5042/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-5042/2014

02 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Сащенко С.Г. на основании доверенности № 01-03/19 от 22.01.2014, представителей общества с ограниченной ответственностью «САР.П.К.» Борисова М.А. на основании доверенности № 1 от 13.03.2014, Шацких А.А. на основании доверенности № 1 от 13.03.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 июня 2014 года по делу № А57-5042/2014 (судья Калинина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «САР.П.К.» (410039, г. Саратов, ул. Барнаульская, д. 1, ОГРН 1086451000899, ИНН 6451420859),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании недействительным постановления № 1530 от 27.07.2011 в части,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «САР.П.К.» (далее – ООО «САР.П.К.», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, орган местного самоуправления) № 1530 от 27.07.2011 «Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)» в части прохождения красных линий по земельному участку общей площадью 9 511 кв.м с кадастровым номером 64:48:020333:0041, по объекту недвижимости - двухэтажному зданию, назначение нежилое, с кадастровым (или условным) номером 64-64-01/289/2007­069 общей площадью 632,6 кв.м, инв. № 63:401:001:003232730, лит. АА1,, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Барнаульская, д. 1.

В ходе рассмотрения дела общество также ходатайствовало о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 17 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд удовлетворил ходатайство ООО «САР.П.К.» о восстановлении процессуального срока, признал недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1530 от 27.07.2011 «Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)» в части, касающейся прохождения красных линий по земельному участку общей площадью 9 511 кв.м с кадастровым номером 64:48:020333:0041 и по объекту недвижимости - двухэтажному зданию, назначение нежилое, с кадастровым (или условным) номером 64-64-01/289/2007­069, общей площадью 632,6 кв.м, инв. № 63:401:001:003232730, лит.АА1, адрес объекта: г. Саратов, ул. Барнаульская, 1.

Кроме того, с администрации в пользу ООО «САР.П.К.» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ООО «САР.П.К.» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «САР.П.К.» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Барнаульская, д. 1: двухэтажное здание, назначение нежилое, кадастровый (или условный) номер 64-64-01/289/2007-069, общая площадь 632,6 кв.м, инв. № 63:401:001:003232730, лит. АА1 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.11.2008 серия 64 АБ № 977877), одноэтажное здание, назначение нежилое, кадастровый (или условный) номер 64-64­01/289/2007-070, общая площадь 436,8 кв.м, инв. № 63:401:001:003232730:Б001, лит. Б001 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.11.2008 серия 64 АБ № 977874), одноэтажное здание (торговый павильон), назначение нежилое, кадастровый (или условный) номер  64-64-01/289/2007-073,  общая площадь  1  644,1  кв.м,  инв. № 63:401:001:003232730:ММ1М2П, лит. ММ1М2П (свидетельство о государственной регистрации права от 24.12.2008 серия 64-АВ № 176417), одноэтажное здание (магазин), назначение нежилое, кадастровый (или условный) номер 64-64-01/289/2007-074, общая площадь 78,5 кв.м, инв. № 63:401:001:003232730:000Н, лит. Н (свидетельство о государственной регистрации права от 24.11.2008 серия 64 АБ № 977873), одноэтажное здание, назначение нежилое, кадастровый (или условный) номер 64-64-01/289/2007-071, общая площадь 910,5 кв.м, инв. № 63:401:001:003232730:00Г1, лит. Г1 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.11.2008 серия 64 АБ № 977875), одноэтажное здание, назначение нежилое, кадастровый (или условный) номер 64-64-01/289/2007-075, общая площадь 85,6 кв.м, инв. № 63:401:001:003232730:000Х, лит. X (свидетельство о государственной регистрации права от 24.11.2008 серия 64 АБ № 977872), здание, назначение нежилое, 1-2- этажный, кадастровый (или условный) номер 64-64-01/289/2007-072, общая площадь 931,1 кв.м, инв. № 63:401:001:003232730:000Л, лит. ЛЛ1Л2 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.11.2008 серия 64 АБ № 977876) (т. 1, л.д. 54-60).

Данные объекты недвижимости расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:020333:0041 общей площадью 9 511 кв.м, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Барнаульская, 1.

Судом первой инстанции установлено, что согласно кадастровому паспорту земельного участка от 23.11.2006 № 48/06-12844 указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 1996 году, разрешенное использование земельного участка – рынок (т. 1, л.д. 47-50).

Земельный участок площадью 9 511 кв.м с кадастровым номером 64:48:020333:0041 предоставлен ООО «САР.П.К.» в аренду на основании договора аренды земельного участка № 76/1 от 20.02.2008, заключенного между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ООО «ЗАВОДСКОЙ ТОРГОВЫЙ ЦЕНТР»,  договора замены стороны в обязательстве от 02.02.2009, заключенного между ООО «САР.П.К.» и ООО «ЗАВОДСКОЙ ТОРГОВЫЙ ЦЕНТР».

Из материалов дела следует, что 27.07.2011 администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято постановление № 1530 «Об утверждении проекта планировки территории общего пользования города Саратова (Заводской район)», в соответствии с которым утвержден проект планировки территорий общего пользования, в том числе, касающейся прохождения красных линий по земельному участку общей площадью 9 511 кв.м с кадастровым номером 64:48:020333:0041 и по объекту недвижимости - двухэтажному зданию, назначение нежилое, кадастровый (или условный) номер 64-64-01/289/2007-069, общая площадь 632,6 кв.м, инв. № 63:401:001:003232730, лит. АА1, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Барнаульская, д. 1.

Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1530 от 27.07.2011 опубликовано в газете «Саратовская панорама» от 02.08.2011 № 79 (743).

Полагая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству в части утверждения проекта планировки территорий общего пользования и прохождения красной линии по земельному участку, в границах которого расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, и непосредственно по объекту недвижимости принято без учета прав заявителя, ООО «САР.П.К.» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Кроме того, общество заявило ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что причины пропуска срока, указанные заявителем, являются уважительными, удовлетворил заявленное ходатайство.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что установление красных линий по земельным участкам, используемым под объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, а также установил, что органом местного самоуправления не представлены доказательства, свидетельствующие об установлении каких-либо обременений по данному участку и планировании строительства на данном земельном участке объектов, перечисленных в части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года № 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В обоснование заявленного ходатайства общество указало, что постановление администрации № 1530 от 27.07.2011 в обжалуемой части опубликовано не было, об установлении оспариваемым постановлением красных линий в пределах принадлежащего обществу на праве аренды земельного участка ООО «САР.П.К.» стало известно в январе-феврале 2014 года при получении устной консультации в комитете по градостроительной политике, архитектуре и капитального строительства администрации муниципального образования «Город Саратов». Также заявитель указывает, что не мог узнать ранее об ограничении земельного участка красными линиями, поскольку из текста опубликованного постановления невозможно определить границы установленных территорий общего пользования и координаты прохождения красных линий.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции ходатайство заявителя о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено обоснованно, поскольку отсутствие у общества сведений о прохождении по арендуемому им земельному участку красных линий является объективным обстоятельством, препятствующим обращению в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о недействительности постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1530 от 27.07.2011 в обжалуемой обществом части.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые)