Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А57-8110/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-8110/2014

01 сентября 2014 года

Резолютивная часть постанов6ления объявлена 28 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Балтекс» - Е.А. Провоторова по доверенности от 16 мая 2014 года,

от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – А.Д. Суприков по доверенности от 7 февраля 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Балтекс», ОГРН 1106440000644, ИНН 6440021299 (г. Балашов Саратовской области)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 14 июля 2014 года по делу № А57-8110/2014 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Балтекс», ОГРН 1106440000644, ИНН 6440021299 (г. Балашов Саратовской области)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 24/100/2014 от 08 апреля 2014 года,

заинтересованные лица: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034 (г.Саратов),

Управление Федеральной службы безопасности по Саратовской области (г.Саратов),

Прокуратура г. Балашова (г. Балашов Саратовской области),

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (г. Саратов),

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (г. Саратов),

УСТАНОВИЛ:

            В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Балтекс», г. Балашов Саратовской области (далее – общество, заявитель) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 24/100/2014 от 08.04.2014, вынесенного по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Балтекс».

            Решением арбитражного суда Саратовской области от 14 июля 2014 года по делу №А57-8110/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.       

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым  удовлетворить заявленные требования.     

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Балтекс» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, 03 января 2014 года на основании обращения Управления ФСБ России по Саратовской области от 03.01.2014 № 4/2/7213 о незаконном хранении химического вещества - аммиачная селитра на территории ООО «Балтекс» комиссией в составе: старший помощник прокурора г. Балашова Д.В. Бурминов; старший оперуполномоченный УФСБ по Саратовской области Д.С. Дорожкин; оперуполномоченный УФСБ по Саратовской области В.В. Зуев; с привлечением: специалиста-эксперта Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Л.И. Емарлуковой; начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы надзора в сфере природопользования (Росприроднадзора), старшего государственного инспектора К.П. Бирюкова; главного государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Н.Н. Огурцовой в присутствии главного инженера ООО «Балтекс» Л.В. Париновой и юриста ООО «Балтекс» Д.С. Захарова был произведен осмотр производственной площадки ООО «Балтекс» по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Энтузиастов, 1.

            В ходе проведённой проверки был выявлен факт нарушения обязательных требований промышленной безопасности, установленный в законодательских актах, а именно 03 января 2014 года в 16 час. 50 мин. установлено, что:

1. Площадка, согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», являющаяся опасным производственным объектом по признаку хранения окисляющего вещества - аммиачной селитры, не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных, что является нарушением части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

            Вышеуказанное нарушение зафиксировано в акте осмотра от 03 января 2014 года и допущено обществом с ограниченной ответственностью «Балтекс», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            В объяснениях от 10.01.2014г. и 25.02.2014г. директор ООО «Балтекс» Александр Николаевич Мельников подтвердил факт хранения аммиачной селитры в количестве 527 тонн на территории предприятия. Лицензии на хранение аммиачной селитры ООО «Балтекс» не имеет. Органы Ростехнадзора о факте хранения на площадке проинформированы не были.

            По факту незаконного хранения аммиачной селитры на территории ООО «Балтекс» 25.02.2014г. заместителем прокурора г. Балашова, юристом 1 класса А.А. Морозовым было вынесено Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Балтекс» Мельникова Александра Николаевича с направлением материалов в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Постановление было вручено под роспись директору ООО «Балтекс» Мельникову А.А. 26.02.2014г.

            08 апреля 2014 было Ростехнадзором было вынесено Постановление №24/100/2014, которым Общество с ограниченной ответственностью «Балтекс» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

            Не согласившись с указанным постановлением,  заявитель обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

            Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            Согласно п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

            Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

            Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и предупреждения аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий на территории Российской Федерации определяются и регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ).

            Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

            В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

            В силу части 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

            Согласно статье 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном