Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А57-23018/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-23018/2013

01 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «27» августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен  «01» сентября 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Жаткиной С. А.,

судей Борисовой Т. С., Шалкина В. Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания    Лабунским А. В.,

при участии в судебном заседании: от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» представитель – Ильин Ю. В., действующий на основании доверенности от 20.12.2013,

от закрытого акционерного общества «Предприятие противопожарных работ «Вулкан» представитель – Иргискина Д. С., действующая на основании доверенности от 20.12.2013,

рассмотрев апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 июня 2014 года по делу № А57-23018/2013 (судья Большедворская Е. Л.),

по иску Закрытого акционерного общества «Предприятие противопожарных работ «Вулкан», г.Саратов,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г.Москва,

Третьи лица:

Правительство Саратовской области, г.Саратов,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов,

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов,

Комитет по управлению имуществом города Саратов, г.Саратов,

ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ», г.Моква,

ООО «Оценочная компания «Актив», г.Саратов,

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Саратовской области, г.Саратов,

о признании кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Предприятие противопожарных работ «Вулкан» (далее – ЗАО «ППР «Вулкан», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 03.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены общество с ограниченной ответственностью «Оценочная компания «Актив», межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 8 по Саратовской области.

До принятия судом решения по настоящему делу истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил установить кадастровую стоимость земельных участков:

- с кадастровым номером 64:48:010224:49, общей площадью 1 669 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 76Б, равной его рыночной стоимости в размере 6 297 000 руб. по состоянию на 02.06.2012;

- 64:48:030220:68, общей площадью 7 729 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Симбирская, д. 154, равной его рыночной стоимости в размере 25 603 000 руб.

Уточнения приняты судом первой инстанции к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.06.2014 исковые требования ООО «ППР «Вулкан» удовлетворены.

Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 02 24:49 общей площадью 1 669 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, 76 Б, равной его рыночной стоимости в размере 6 297 000 рублей.

Суд обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» внести в Государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 02 24:49 общей площадью 1 669 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, 76Б, в размере 6 297 000 рублей, в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 02 20:68 общей площадью 7 729 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Симбирская, 154, равной его рыночной стоимости в размере 25 603 000 рублей.

Суд обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» внести в Государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 02 20:68 общей площадью 7 729 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Симбирская, 154, в размере 25 603 000 рублей, в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка.

ФГБУ «ФКП Росреестра», не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, принять новый судебный акт.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, ФГБУ «ФКП Росреестра» является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем суд первой инстанции неправомерно удовлетворил требования истца по отношению к ФГБУ «ФКП Росреестра»; истцом не доказана действительная рыночная стоимость земельного участка и проведение судебной экспертизы на соответствие представленного истцом отчета, проведено с нарушением норм законодательства об оценочной деятельности в РФ.

Истцом представлен письменный отзыв с обоснованием позиции по апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель истца находит апелляционную жалобу не обоснованной,  не подлежащей удовлетворению, судебный акт - правомерным, принятым при полном выяснении обстоятельств по делу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции  в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, проверив законность вынесенного судебного акта, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, не подлежащим отмене на основании следующего.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером 64:48:010224:0049, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: нежилые здания, общей площадью 1 669 кв. м, по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 76 «Б», а также с кадастровым номером 64:48:030220:0068, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: нежилые здания, общей площадью 7 729 кв. м, по адресу: г. Саратов, ул. Симбирская, д. 154.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРП, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 64 АБ 937919 (запись регистрации № 64-64-11/327/2008-133) от 23.05.2008 и 64 АБ 957397 от 26.05.2008 (запись регистрации № 64-64-11/327/2008-132), а также выписками из ЕГРП от 13.02.2014 № 01/005/2014-8723 и № 01/005/2014-8724.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 № 989-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» утверждены представленные Управлением Росреестра по Саратовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012, согласно приложениям № 1, 2 и 3, вступившие в силу со дня официального опубликования настоящего распоряжения - с 11.01.2013 (опубликовано на сайте сетевого издания «Новости Саратовской Губернии» www.sarnovosti.ru 11.01.2013).

В результате проведенной государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость принадлежащих истцу на праве собственности земельных участков была установлена в следующем размере: 64:48:010224:0049-15 659 075,39 руб., 64:48:030220:68-60 363 103,55 руб.

Согласно отчету № 14-2013 об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 76 «Б», от 11.12.2013, выполненному оценщиком ООО «Оценочная компания «Актив» Перегудовой Е. Н., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:010224:49, определенная по состоянию на 02.06.2012, составила 6 800 000 руб.

Согласно отчету № 13-2013 об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Симбирская, д. 154, от 11.12.2013, выполненному оценщиком ООО «Оценочная компания «Актив» Перегудовой Е.Н., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:030220:68, определенная по состоянию на 02.06.2012, составила 23 400 000 руб.

Полагая, что установленные значения кадастровой стоимости земельных участков многократно превышают размер их рыночной стоимости, чем нарушаются права и законные интересы Общества как налогоплательщика, и считая, что кадастровая стоимость земельных участков должна быть установлена в размере их рыночной стоимости, ЗАО «ППР «Вулкан» обратилось в суд первой инстанции настоящим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении уточненных исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В рассматриваемом случае кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012  № 989-р.

При этом, пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который была включена глава «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ не может.

Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

На основании пункта 10 федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации