Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А12-12805/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-12805/2014

01 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «26» августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «01» сентября 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Каплина С.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Барановым С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» (ул. Порт-Саида, д. 16А, г Волгоград, 400131, ИНН 3448004130, ОГРН 1033401195288)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июня 2014 года,

по делу №А12-12805/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства, судья Стрельникова  Н.В.,

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» (ул. Порт-Саида, д. 16А, г Волгоград, 400131, ИНН 3448004130, ОГРН 1033401195288),

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ул. Новороссийская, д. 5, г. Волгоград, 400066, ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580),

о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2013 №3747 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Волгоградское коммунальное хозяйство» (далее - МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», МУП «ВКХ», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) №3747 от 12.12.2013 о привлечении МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа 5100 руб.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.06.2014 в удовлетворении заявленных МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» требований отказано в полном объеме.

МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.06.2014 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу,  арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.06.2014 не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Предметом оспаривания является постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 12.12.2013 №3747 о привлечении МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5100 руб.

Основанием для вынесения указанного постановления послужили выявленные административным органом в ходе внеплановой проверки в отношении МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» нарушения требования Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домом, утвержденных Постановлением Правительством РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила), а именно: температура горячей воды в точке водоразбора в ванной комнате квартиры №40 жилого дома №27д по ул. Землячки в Волгограде при сливе воды в течение трех минут составляет +40 град. С, что является нарушением пункта 5 главы II Приложения № 1 Правил.

На момент проверки температуры коммунального ресурса (горячей воды) на вводе в здание на границе раздела внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, находящихся в муниципальной собственности и на правах хозяйственного ведения МУП «ВКХ», на подающем трубопроводе горячего водоснабжения составляет +54,1 град. С.

Замеры температуры горячей воды проводились термометром контактным цифровым типа ТК-5.06, (зонд ЗПГ 150 №1064823), свидетельство о госповерке № 102212, действительно до 05.06.2014.

Таким образом, температура коммунального ресурса (горячей воды) на вводе в дом №27д по ул. Землячки в г. Волгограде не позволяет обеспечить гражданам в доме качество коммунальной услуги - горячее водоснабжение в соответствии с требованиями Правил.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.11.2013 №3747.

По факту выявленных нарушений в отношении МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» составлен протокол об административном правонарушении от 29.11.2013 №3747 по статье 7.23 КоАП РФ.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами и соблюдением режима их предоставления.

Субъектом данного правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что МУП «ВКХ» (поставщик) и ТСЖ ВСК «Надежда» (исполнитель) заключен договор теплоснабжения №011818 от 28.09.2012 для предоставления коммунальных услуг потребителям, в соответствии с которыми МУП «ВКХ»  приняло на себя обязательство по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Таким образом, лицом, ответственным за обеспечение нормативного уровня и режима предоставляемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению гражданам, проживающим в вышеуказанном доме, а, следовательно, субъектом правонарушения является МУП «ВКХ».

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 раздела 2 Правил условием предоставления коммунальных услуг потребителю является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В пункте 5 раздела 2 приложения № 1 к указанным Правилам предусмотрено, что обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09); допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°C.

Отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом не допускается.

СанПиН 2.1.4.2496-09 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением водой, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В пунктах 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В нарушение установленных требований, в соответствии с актом проверки при проведении замеров температуры горячего водоснабжения в точках забора у дома №27д по ул. Землячки в г. Волгограде установлено, что температура горячей воды не соответствует пункту 5 раздела 2 Приложения 1 Правил.

Следовательно, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в действиях МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» состава вмененного правонарушения. Событие правонарушения полно и подробно отражено в протоколе от 29.11.2013№3747. Факт совершения административного правонарушения доказан административным органом.

Суд апелляционной инстанции считает, что вина МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» во вмененном правонарушении инспекцией доказана.

Инспекция обоснованно привлекла заявителя к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении меры наказания инспекцией учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы судом не принимаются, поскольку носят предположительный и субъективный характер.

Материалами дела подтверждено, что нарушение качества коммунального ресурса в виде горячей воды зафиксировано на вводе в дом. Причиной снижений температуры горячей воды является изначальное занижение ресурсоснабжающей организацией МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» нормативного температурного режима подачи теплоносителя на горячее водоснабжение на вводе в жилой дом в подающем трубопроводе.

Доказательств принятия со своей стороны мер по недопущению и устранению нарушения заявитель не представил. Предприятием не представлено доказательств принятия мер для восстановления циркуляционного трубопровода, в том числе обращений к уполномоченному органу по вопросу финансирования программных мероприятий в области энергосбережения.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.06.2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 – 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июня 2014 года по делу №А12-12805/2014 без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Судья                                                                                                                      С.Ю. Каплин