Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 по делу n А12-8970/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-8970/2014

26 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя Медведевой Галины Ивановны, представителя индивидуального предпринимателя Медведевой Галины Ивановны Говорова М.В., действующего на основании доверенности от 19.08.2014, представителя администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области Давиденко В.А. на основании доверенности № 26 от 22.10.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Медведевой Галины Ивановны

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 июня 2014 года по делу № А12-8970/2014 (судья Е.Б. Смагоринская)

по заявлению индивидуального предпринимателя Медведевой Галины Ивановны (Волгоградская область, г. Жирновск, ОРГНИП 307345322500052, ИНН 340700617018)

к администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (403791, Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Зои Космодемьянской, д. 1, ОГРН 1023404976792, ИНН 3407100090)

о признании незаконным бездействия, отказа в выкупе помещения,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась индивидуальный предприниматель Медведева Галина Ивановна (далее – ИП Медведева Г.И., предприниматель,  заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация Жирновского района, орган местного самоуправления), выраженного в уклонении от выполнения по заявлению предпринимателя от 03.12.2013 действий,  предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ), связанных с заключением договора купли-продажи помещения I общей площадью 362,5 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Ломоносова, д. 73, о признании незаконным отказа администрации Жирновского района в выкупе помещения I общей площадью 362,5 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Ломоносова, д. 73, выраженного в письме № 160 от 21.02.2014, об обязании администрации Жирновского района совершить действия, определенные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, по заявлению от 03.12.2013 о реализации имущественного права на приобретение указанного выше имущества.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Медведева Г.И. не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя.

Администрация Жирновского района в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 01.09.2007 ИП Медведевой Г.И. на праве аренды принадлежит нежилое помещение площадью 362,5 кв.м, расположенное по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Ломоносова, д. 73, на основании договора аренды № 158 от 01.09.2007 (срок аренды - с 01.09.2007 по 31.07.2008), договора аренды № 135 от 01.08.2008 (срок аренды – с 01.08.2008 по 30.06.2009), дополнительного соглашения № 2 от 01.07.2009 к договору № 158 от 01.09.2007 (срок аренды – с 01.07.2009 по 31.05.2010), дополнительного соглашения № 3 от 01.06.2010 к договору № 158 от 01.09.2007 (срок аренды – с 01.06.2009 по 30.04.2011), договора аренды № 159 от 01.05.2011 (срок аренды – с 01.05.2011 по 30.06.2015).

03.12.2013 ИП Медведева Г.И.  обратилась в администрацию Жирновского района с заявлением о реализации преимущественного права приобретения арендуемого объекта недвижимости - помещения I общей площадью 362,5 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Ломоносова, д. 73, на основании Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Письмом № 1089 от 20.12.2013 орган местного самоуправления уведомил предпринимателя о том, что вопрос приватизации арендуемого помещения будет рассмотрен на заседании Жирновской районной Думы в январе 2014 года.

14.02.2014 ИП Медведева Г.И. вновь обратилась в администрацию Жирновского района с заявлением о приобретении в собственность помещения I общей площадью 362,5 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Ломоносова, д. 73.

21.02.2014 письмом № 160 администрация Жирновского района сообщила заявителю, что испрашиваемое помещение не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих данное имущество, ввиду включения его в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, не подлежащего отчуждению, утвержденный постановлением главы Жирновского муниципального района Волгоградской области № 890 от 16.07.2013.

ИП Медведева Г.И., полагая, что отказ администрации Жирновского района, изложенный в письме № 160 от 21.02.2014, а также бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в уклонении от выполнения по заявлению предпринимателя от 03.12.2013 действий,  предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, связанных с заключением договора купли-продажи арендуемого помещения,  являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы предпринимателя, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия администрации Жирновского района по отказу ИП Медведевой Г.И. в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения, соответствуют положениям статьи 3, части 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ и не нарушают прав предпринимателя.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ), и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ.

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при одновременном соблюдении субъектом предпринимательства следующих условий: арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ предусмотрено, что субъект малого или среднего предпринимательства по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что арендуемое имущество по состоянию на 1 сентября 2012 года находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение пяти и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

В силу пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ если заявитель не соответствует установленным статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением главы администрации Жирновского района от 16.07.2013 № 890 утвержден Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, не подлежащего отчуждению, в соответствии с которым в состав такого имущества включено встроенное нежилое помещение площадью 361,6 кв.м, расположенное по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Ломоносова, д. 73, (пункт 10 Перечня).

Указанное постановление, а также утвержденный Перечень имущества опубликованы в газете «Жирновские новости» от 23.07.2013 № 114(11754).

Таким образом, принимая во внимание, что на момент обращения ИП Медведевой Г.И. в орган местного самоуправления с заявлением о приватизации арендуемого помещения (03.12.2013) период нахождения испрашиваемого имущества в Перечне муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, не подлежащего отчуждению, составлял менее пяти лет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности отказа администрации Жирновского района в реализации предпринимателем права на выкуп помещения I общей площадью 362,5 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Ломоносова, д. 73, изложенного в письме № 160 от 21.02.2014.

Апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции правомерно отклонен как не основанный на доказательствах довод предпринимателя о несоответствии действий администрации Жирновского района по включению арендуемого предпринимателем нежилого помещения в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, не подлежащего отчуждению, положениям части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, их направленности исключительно на воспрепятствование приватизации данного объекта недвижимости.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы Жирновского района от 29.12.2008 № 1407 «Об утверждении Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, не подлежащего отчуждению»  в состав такого имущества включено испрашиваемое предпринимателем нежилое помещение, расположенное по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Ломоносова, д. 73, (пункт 25).

Таким образом, решение органа местного самоуправления о включении спорного нежилого помещения в состав имущества, не подлежащего приватизации, принято значительно ранее даты обращения ИП Медведевой Г.И. с заявлением о его выкупе.

Как верно указал суд первой инстанции, бесспорные доказательства, свидетельствующие о включении испрашиваемого помещения в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, не подлежащего отчуждению, с целью воспрепятствования реализации предпринимателем своего права на его приватизацию, в материалы дела не представлены.

Включение нежилого помещения общей площадью 362,5 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Ломоносова, д. 73, в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, не подлежащего отчуждению, ИП Медведева Г.И. в судебном порядке не оспаривала.

ИП