Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А12-19255/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-19255/2014

25 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Волгоград, ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2014 года по делу № А12-19255/2014 (судья Кулик И.В.)

по заявлению Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Быковский аграрный техникум» (Волгоградская область, р.п. Быково)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Волгоград, ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

заинтересованное лицо: Прокуратура Быковского района Волгоградской области (Волгоградская область, р.п. Быково)

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Быковский аграрный техникум» (далее заявитель, учреждение, ГБОУ СПО «Быковский аграрный техникум») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее административный орган, управление) № 13/30-14/П от 19.05.2014г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Быковского района Волгоградской области.

Заявитель в суде первой инстанции уточнил требования и просил суд рассмотреть вопрос о снижении размера назначенного административного штрафа.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2014 года признано незаконным и изменено постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении № 13/30-14/П от 19.05.2014г. в части назначения ГБОУ СПО «Быковский аграрный техникум» административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер назначенного административного штрафа снижен с 200000 рублей до 20000 рублей.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 16 июля 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Быковский аграрный техникум», Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, прокуратуры Быковского района Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 14.04.2014 г. в отношении юридического лица - государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Быковский аграрный техникум» (сокращенное наименование ГБОУ СПО «Быковский аграрный техникум») в рамках осуществления прокурорского надзора прокуратурой Быковского района совместно со специалистом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения промышленной безопасности, в ходе которой установлено, что ГБОУ СПО «Быковский аграрный техникум» эксплуатирует опасный производственный объект - сеть газопотребления предприятия (газопровод низкого давления, котельная). Опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за peг. № А39-00864-0001 (свидетельство о регистрации от 13.09.13г. № А39-00864). Имеется лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов от 28.05.2010г. № ВП-39-001972(С).

При проведении проверки установлено, что юридическое лицо государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Быковский аграрный техникум» не выполнило требования нормативных технических документов, устанавливающих порядок эксплуатации опасных производственных объектов -нарушило требования части 1 статьи 9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ.

Результаты проверки подробно зафиксированы в акте проверки прокуратуры от 14.04.2014г.

21.04.2014г. прокуратурой Быковского района Волгоградской области возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении образовательного учреждения по фактам выявленных нарушений в области промышленной безопасности.

Постановлением Управления Ростехнадзора от 19.05.2014г. учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Учреждение, не согласившись с постановлением административного органа, обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, установив в действиях ГБОУ СПО «Быковский аграрный техникум» факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и вину общества в его совершении, учитывая критическое отношение учреждения к содеянному, выполнение мероприятий к устранению выявленных нарушений, что подтверждается представленными в дело документами, финансовое положение федерального образовательного учреждения, на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П изменил оспариваемое постановление в части назначения наказании со штрафа в размере 200000 руб. на штраф в размере 20000 руб.

В апелляционной жалобе административный орган ссылается на то, что учреждением не представлено надлежащих доказательств в обоснование заявления о снижении суммы штрафа, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным постановления административного органа и снижения суммы штрафа до 20000 руб.

Апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.

Как следует из материалов дела, учреждением в нарушение ст. 9 ч. 1, ч. 2 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г., п. 13 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. Приказом Ростехнадзора от 9.01.2007 г. № 37, зарегистрированном в Минюсте 22.03.2007г. № 9133 не обеспечена подготовка и аттестация в области промышленной безопасности работников предприятия (учреждения) - не аттестован в области промышленной безопасности ответственный за безопасную эксплуатацию систем газораспределения и газопотребления Градобоев К.В. (приказ о возложении обязанностей ответственного от 03.10.2012г. № 96 К). Срок действия удостоверения об аттестации по промышленной безопасности закончился 04.01.2014г. Юридическим лицом при рассмотрении дела 19.05.2014г. представлена справка ООО «Нижневолжскстройресурсы 34» б/н от 16.05.2014г. о прохождении аттестации Градобоевым К.В. 15.04.2014г., что подтверждает отсутствие на момент проверки (14.04.2014 г.) таковой.

В нарушение ст. 9 ч. 2; ст. 11 ч. 1 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г., п. 3.1 «Правил об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением Правительства от 10.03.1999г. № 263 с изменениями на 21.07.2013г. «Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО ГБОУ СПО «Быковский аграрный техникум»», утв. 27.06.2013г. не соответствует нормативным документам в части порядка подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; порядка обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий арии на опасных производственных объектах; порядка организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах.

В нарушение ст. 10 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте - не проводятся противоаварийные тренировки с персоналом котельной. Представлен журнал противоаварийных тренировок. Последняя запись - 06.10.2013г. Графиком проведения тренировочных занятий предусмотрено проведение занятий 23.01.2014г., 20.02.2014г., 21.03.2014г.

В нарушение ст. 9 ч. 1, ч. 2 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г., п. 5.7.10 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003г. № 9, зарегистрированных в Минюсте РФ от 04.04.2003г. № 4376 не проводятся ежемесячно проверки срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации. Представлен журнал регистрации обслуживания автоматики безопасности и регулирования.

В нарушение ст. 9 ч. 1, ч. 2 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г., п. 5.9.3 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» не проводится техническое обслуживание внутреннего газопровода котельной.

В нарушение ст. 9 ч. 1, ч. 2 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г., п. 5.6.6 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» не проведена проверка параметров срабатывания предохранительно-запорных и сбросных клапанов ГРУ котельной после проведения текущего ремонта в октябре 2013г.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ГБОУ СПО «Быковский аграрный техникум» события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.1 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Суд апелляционной инстанции также считает обоснованным вывод суда о снижении штрафа, назначенного административным органом ниже низшего в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской