Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2008 по делу n А57-12370/07-42. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                             Дело № А57-12370/07-42

Резолютивная часть постановления объявлена  11 января  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен           14 января   2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никитина А.Ю.,

судей  Агибаловой Г.И., Клочковой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания  Варданян Д.Д.

при участии в заседании:

от истца – представителя Стариковой О.В. по доверенности № 8/8-3523 от 26.11.2007 г. 

от ответчика – представителя Сафонова Т.Н. по доверенности б/н от 31.12.2006 г.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления вневедомственной охраны при Главном управлении внутренних дел Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской  области от 16 ноября 2007 года по делу № А57-12370/07-42, (судья Павлова С.А.) по иску Управления вневедомственной охраны при Главном управлении внутренних дел Саратовской области, г. Саратов,

к  обществу с ограниченной ответственностью «Саратовское предприятие городских электрических сетей»,  г. Саратов,

об исключении пункта 5.1.1. государственного контракта №13/18/30 от 01.01.2007 года

УСТАНОВИЛ:

УВО при ГУВД по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с  исковым заявлением к ООО «СПГЭС» об исключении из государственного контракта № 13/18/30 от 01.01.07. пункта 5.1.1. как противоречащего Указу Президента РФ № 1173 от 23.11.95.

Решением  суда 1 инстанции в удовлетворении иска было отказано.

Суд 1 инстанции  пришел к выводу о том, что на истца действие  Указа Президента РФ № 1173 от 23.11.95. не распространяется.

Истец с решением  суда 1 инстанции не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что органы вневедомственной охраны входят в систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Служба в органах внутренних дел приравнена к военной службе и представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанный с обороной  страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан, т.е. подпадают под регулирование Указа Президента РФ № 1173 от 23.11.95.

В судебное заседание явились представители истца и ответчика.

Представитель истца в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представитель ответчика считает апелляционную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

            Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменений, а апелляционная жалоба ответчика – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО «СПГЭС» и Управлением вневедомственной охраны при Главном управлении внутренних дел Саратовской области возник преддоговорный спор при заключении государственного контракта  № 13/18/30 от 01.01.07 на поставку  в 2007 году электрической энергии в административное здание Управления, расположенное по адресу г. Саратов, ул. Рабочая, 59, и здание склада, расположенное по адресу г. Саратов, ул. Первомайская, 87.

Истец подписал данный контракт с протоколом разногласий, в котором предлагал энергоснабжающей организации исключить из контракта п. 5.1.1. и руководствоваться Указом Президента РФ № 1173 от 23.11.95 «О мерах по обеспечению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства».

Разногласия по исключению п. 5.1.1. из текста государственного контракта не были урегулированы, и преддоговорный спор абонентом был передан  на рассмотрение арбитражного суда Саратовской области.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд 1 инстанции обоснованно отказал истцу в удовлетворении исковых требований.

В п. 5.1.1 государственного контракта № 13/18/30 от 01.01.07. указано, что энергоснабжающая организация имеет право вводить полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) в соответствии с условиями контракта в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Истец считает, что в соответствии с Указом Президента РФ № 1173 от 23.11.95 «О мерах по обеспечению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» энергоснабжающая организация не вправе  ограничивать или прекращать подачу электроэнергии организациям, финансируемым из федерального бюджета и обеспечивающим безопасность государства.

Однако  Указ Президента РФ № 1173 от 23.11.95 «О мерах по обеспечению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» лишь  квалифицирует ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды) оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, как действия, нарушающие безопасность государства.

Однако сам по себе данный Указ Президента РФ не регулирует отношения по энергоснабжению (включая вопросы введения ограничения и прекращения  подачи энергоресурсов). В данном нормативном акте Президент РФ, учитывая ненадлежащее финансирование из федерального бюджета воинских частей и других учреждений и организаций, обеспечивающих обороноспособность и безопасность Российской Федерации, ставит перед Правительством РФ задачи по принятию мер по недопущению ограничения или прекращения отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды) на законодательном уровне, а также обязывает определить источники покрытия задолженности по платежам за использованные ресурсы, отпущенные воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

 Данный Указ Президента РФ в большей степени адресован Правительству РФ, чем  поставщикам энергоресурсов.

Однако перерыв и ограничение подачи энергоресурсов потребителям (в том числе электрической энергии) регулируется нормами гражданского законодательства, в частности пунктом  2 статьи 546 Гражданского кодекс Российской Федерации.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 31.08.06. № 530 Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» энергоснабжающей организации предоставлено право в случае неоплаты двух подряд периодов платежа вводить в отношении абонента режим ограничения либо прекращения подачи энергии. Порядок прекращения или ограничения подачи электроэнергии регулируется разделом 13 данного Постановления правительства РФ.

В п. 5.1.1  контракта указано, что полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии вводится в соответствии с условиями контракта и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований  для отмены решения суда 1 инстанции и  удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 16 ноября 2007 года  по делу № А57- 12370/07 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                        А.Ю. Никитин

Судьи                                                                                                          Г.И. Агибалова

                                                                                                                     Н.А. Клочкова