Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу n А57-3198/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-3198/2014

15 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 25 июня 2014 года по делу № А57-3198/2014 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КВАНТ» (г. Саратов )

заинтересованные лица:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове (г. Саратов),

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (г. Саратов)

Морозова Т.И.(г. Саратов)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 136 от 11.02.2014 года.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КВАНТ» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее Управление, административный орган) по делу об административном правонарушении № 136 от 11.02.2014 года.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 25 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление по делу об административном правонарушении № 136 от 11.02.2014г., вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области.

Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 12 июля 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия: Морозовой Т.И., представителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г. Саратове, общества с ограниченной ответственностью «КВАНТ», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 21.01.2014 года в территориальный отдел в г. Саратове Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило обращение гражданки Морозовой Т.И. о проведении проверки правомерности размещения в жилом доме с торца № 17/25 по ул. Пушкина косметологической клиники «Neo-med», а также наличия у них разрешительных документов и лицензий.

На основании данного обращения, Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области в отношении ООО «КВАНТ» была проведена проверка, составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 28.01.2014 года.

По результатам проверки 29.01.2014 года Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области в отношении ООО «КВАНТ» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении № 31 от 29.01.2014 года, указано о том, что в ходе осмотра установлено, что ООО «КВАНТ» в салоне эстетической медицины «Neo-med» по адресу: г. Саратов, ул. Пушкина, д. 17/25 допущено оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, а именно:

-       инструменты, используемые для манипуляций, при которых возможно повреждение кожных покровов (маникюр, педикюр), после каждого клиента не подвергается дезинфекции и предстерилизационной очистке;

-       отсутствуют ёмкости с рабочим раствором дезинфицирующего средства, обеспеченными надписями с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления рабочего раствора;

-  отсутствует стерилизатор для проведения стерилизации рабочих инструментов для маникюра и педикюра;

-  не проводится контроль качества проведения предстерилизационной очистки (постановка азапирамовых проб);

-  уборочный инвентарь выделен в недостаточном количестве, не промаркирован;

-  отсутствует график проведения генеральных уборок;

-  отсутствует аптечка «Анти-ВИЧ»;

-    допущена работа сотрудников Татарян К.В., Мерловой О.В. без результатов проведения предварительных медицинских осмотров;

-    не представлены личные медицинские книжки сотрудников с результатами медицинских осмотров, лабораторных исследований, гигиенического обучения и аттестации;

- не представлены результаты флюорографического обследования сотрудников. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.1, 9.2, 9.4, 9.5, 9.9, 9.22, 9.24, 9.28, 9.29, 9.30 СанПин 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и бытовые услуги», СП 3.1.1295-03 «Профилактика туберкулеза».

07.02.2014 года в отношении ООО «КВАНТ» составлен протокол № 31 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола № 31 от 07.02.2014 года, Территориальным отделом в г. Саратове Управления Роспотребнадзора по Саратовской области вынесено постановление № 136 по делу об административном правонарушении от 11.02.2014 года, в соответствии с которым, ООО «КВАНТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.4 КоАП РФ, и заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Полагая, что штраф наложен незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требования исходил из того, что административным органом не описано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не доказано наличие в действиях общества состава вменяемого нарушения.

В апелляционной жалобе административный орган ссылается на то, что факт административного правонарушения вменяемого в вину обществу надлежащим образом зафиксирован и подтверждается материалами дела об административном правонарушении

Апелляционный суд считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных 14.4.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг,

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями ст. 34 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее -медицинские осмотры).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

В соответствии с требованиями п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и бытовые услуги» все помещения и оборудование должны содержаться в чистоте. В организациях коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, необходимо осуществлять профилактическую дезинфекцию, - включающую обеззараживание поверхностей помещения, мебели, оборудования, воздуха, инструментов, белья, спецодежды и других предметов, используемых в работе, а также дезинсекцию и дератизацию.

В силу п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2631 -10 в целях проведения профилактической дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации должны применяться физические методы и/или химические дезинфекционные средства, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке.

Все манипуляции, которые могут привести к повреждению кожных покровов и слизистых оболочек, осуществляются с применением стерильных инструментов и материалов. Изделия многократного применения перед стерилизацией подлежат предстерилизационной очистке.

Разрешается применение дезинфекционных средств, дезинфекционного и стерилизационного оборудования, имеющих документы, подтверждающие в установленном порядке безопасность используемой продукции.

Пунктом 9.4 СанПиН 2.1.2.2631 -10