Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n А06-488/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-488/2014

06 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «30» июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «06» августа 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Борисовой Т. С., Дубровиной О. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лабунским А. В.,

при участии в судебном заседании: от Администрации города Астрахани и Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани  представитель  –  Коновалов А. С. по доверенности от 09.06.2014 и от 03.06.2014,

от общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Астраханьэнерго» представитель – Бабанова О. Е. по доверенности от 31.12.2013.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Астрахани (г. Астрахань, ул. Чернышевского, 6; ИНН 3015009178, ОГРН 103300082809)  и Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, д. 14; ОГРН 1103015001550; ИНН 3015090926),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 мая 2014 года по делу №А06-488/2014 (судья Павлова В.Б.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Астраханьэнерго» (г. Астрахань, ул. Августовская, 11в; ИНН 3016059510, ОГРН 1093016000428)

к Администрации города Астрахани (г.Астрахань, ул. Чернышевского, 6; ИНН 3015009178, ОГРН 103300082809)

Третье лицо - Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани

о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 1220 от 26.12.2008 года,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Астраханьэнерго» (далее – ООО «Лукойл-Астраханьэнерго», истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации города Астрахани (далее – Администрация, ответчик) о внесении изменений в условия договора аренды земельного участка № 1220 от 26.12.2008, а именно:

пункт 3.3.изложить в следующей редакции: «Арендная плата вносится Арендатором в бюджет в размере 1/10 от общей годовой сумы в срок до 15 числа следующего месяца текущего года путем перечисления на расчетный счет 40101810400000010009 УФК по Астраханской области в банк ГРКЦ ГУ банка России по Астраханской области, г. Астрахань, БИК 041203001, КПП 301501001, код аренды земли 707110501000001120 муниципальное казначейство г. Астрахани ИНН 6 3015009410, ОКАТО 12481000 Размер арендной платы за используемый участок рассчитывается в размере 0,7 % от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка».

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 12.03.2014 к участию в дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 мая 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции изменил пункт 3.3 договора № 1220 от 26.12.2008 аренды земельного участка, изложив его в следующей редакции:

«Арендная плата вносится арендатором в бюджет в размере 1/10 от общей годовой суммы в срок до 15 числа следующего месяца текущего года путем перечисления на расчетный счет 40101810400000010009 УФК по Астраханской области в банк ГРКЦ ГУ банка России по Астраханской области, г. Астрахань, БИК 041203001, КПП 301501001, код аренды земли 70711105010040001120 муниципальное казначейство г. Астрахани ИНН 3015009410, ОКАТО 12481000. Размер арендной платы за используемый участок рассчитывается в размере 0,7% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка».

С Администрации г. Астрахани в пользу ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация г. Астрахани и Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани обратились с апелляционными жалобами в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, в которых просили решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заявители апелляционных жалоб полагают, что суд первой инстанции применил нормы, не подлежащие применению, необоснованно внес изменения в договор аренды, в результате чего пункты 3.1 и 3.3 противоречат друг другу, одновременно регулируя размер арендной платы. Как следует из апелляционных жалоб, письма, приказы, инструкции, изданные Минэкономразвития России носят рекомендательный характер и не являются обязательными для исполнения, в связи с чем суд первой инстанции необоснованно применил Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов,  используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод».

Истец представил суду апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу Администрации, находят её необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представитель Администрации города Астрахани и Управления муниципальным имуществом администрации города Астрахани, поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Астраханьэнерго» возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционных жалоб, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность вынесенного судебного акта, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, в целях эксплуатации котельной № 9 расположенной по ул. Литейная 1-я, 14 г. Астрахани, характеризующейся как комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных (пристроенных или надстроенных) помещениях с котлами, водонагревателями и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты, между Администрацией города Астрахани (арендодателем) и ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка № 1220 от 26.12.2008.

Пунктом 3.3. договора аренды стороны согласовали размер ежемесячной арендной платы за пользование участком в размере 1/10 от годовой арендной платы за землю согласно прилагаемому к договору расчету.

Расчет арендной платы по данному договору производится в соответствии с Постановлением Администрации города Астрахани от 09.04.2012 № 3027 «Об установлении базовых ставок арендной платы за земельные участки, используемые на территории г. Астрахани» (с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации города Астрахани от 07.08.2013 № 6962), что составляет 1,81% от кадастровой стоимости земельного участка или 8113,86 руб. в год.

Истец обратился к ответчику с предложением (письмо № 467-эс от 05.12.2013) привести арендные ставки по договорам аренды земельного участка, расположенные на территории г. Астрахани в соответствие с Приказом Минэкономразвития РФ от 23 апреля 2013 г. № 217 путем перерасчета арендной платы с даты вступления в законную силу указанного Приказа и подписанием дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды.

Однако, ответчик письмом № 30-04-02-5330/13 от 23.12.2013 отказал истцу в изменении годовой арендной платы за пользование земельным участком по договору аренды № 1220 от 26.12.2008.

10.01.2014 за № 20-эс истец направил ответчику претензию с предложением подписать соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 1220 от 26.12.2008, изложив пункт 3.3. в следующей редакции:

«Арендная плата вносится Арендатором в бюджет в размере утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ ставки арендной платы в отношении земельных участков, предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» в срок до 15 числа следующего месяца текущего года путем перечисления на расчетный счет 40101810400000010009 УФК по Астраханской области в банк ГРКЦ ГУ банка России по Астраханской области, г. Астрахань, БИК 041203001, КПП 301501001, код аренды земли 70711105010040001120 муниципальное казначейство г. Астрахани ИНН 3015009410, ОКАТО12401381000».

Требование (претензия) истца от 10.01.2014 за № 20-эс об изменении пункта 3.3. договора аренды земельного участка № 1220 от 26.12.2008 осталось без ответа.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском о внесении изменений в пункт 3.3 договора аренды земельного участка № 1220 от 26.12.2008.

Суд первой инстанции, принимая законный и обоснованный судебный акт об удовлетворении исковых требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формы платы - земельный налог и арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу норм статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими на момент его заключения.

У сторон возникли разногласия по существенному условию договора купли-продажи, а именно по сумме арендной платы земельного участка и возникновение данных разногласий связано с тем, что стороны применяют разный порядок определения этой цены.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 424 ГК РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 445 ГК РФ при отклонении протокола разногласий сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Поскольку ответчик отказался от внесения изменений пункта 3.3 договора № 1220 от 26.12.2008, истец обратился в суд первой инстанции с иском о внесении изменений в договор аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 446 ГК РФ, в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Процессуально-правовой целью рассмотрения споров о внесении изменений в договор является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 утверждены Основные принципы определения арендной платы и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила № 582).

Пунктом 5 Правил № 582 определено, что арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития РФ), в отношении земельных участков, не указанных в п. п. 3 и 4 Правил, которые предоставлены (заняты) для размещения отдельных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 17.04.2012 № 15837/11 сформулировал правовую позицию, в соответствии с которой размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 для земель федеральной собственности.

Согласно Приказу Минэкономразвития РФ от 23.04.2013 № 217 (вступивший в законную силу 02.07.2013) ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод установлена в размере 0,7% от кадастровой стоимости соответствующего