Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу n А57-431/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-431/2014

01 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества «Строймаш-58» (ИНН 6454060273 ОГРН 1026403342437, адрес местонахождения: 410000, г. Саратов, дачный поселок Большая Кумысная поляна)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 июня 2014 года по делу № А57-431/2014 (судья Калинина А.В.)

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Строймаш-58» (ИНН 6454060273, ОГРН 1026403342437, адрес местонахождения: 410000, Саратов, дачный поселок Большая Кумысная поляна)

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»                               (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031,                       г. Саратов, ул. Первомайская, 78)

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860,                         ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов,                             Театральная площадь, 7)

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002,                         г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1)

о признании незаконным постановления от 18.11.2013 №2895; обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – председатель СНТ Мирин Б.Б. (выписка из ЕГРЮЛ от  30.12.2013, т.1 л.д. 15), представитель  Плюснин М.Б., действующий на основании доверенности от 10.01.2014 (т.1, л.д. 21),

Администрации – не явился, извещена,

Комитета по управлению имуществом – не явился, извещен,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Садоводческое некоммерческое товарищество «Строймаш-58» (далее – заявитель, СНТ «Строймаш-58») с заявлением о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.11.2013 №2895 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 59 квадратных метров с кадастровым номером 64:48:050173:6; обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем принятия решения и направления в адрес СНТ «Строймаш-58» проекта договора купли-продажи земельного участка общей площадью 59 квадратных метров с кадастровым номером 64:48:050173:6 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов Кумысная поляна.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования «Город Саратов»                               (далее - Администрация), Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству).

Решением от 04 июня 2014 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных Садоводческим некоммерческим товариществом «Строймаш-58» требований отказал.

СНТ «Строймаш-58» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить,  принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.11.2013 №2895 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:050173:6.

Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (распечатка с сайта Почты России о вручении 25.07.2014 года корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Администрация не обеспечила.

Комитет по управлению имуществом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 99676 5 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание комитет не обеспечил.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление №  99677 2 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание комитет не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    09 июля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей подателя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Саратова от 18.05.1998 №250-91 садоводческому товариществу «Строймаш-58» предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,0054 га под трансформаторной подстанцией.

Подстанция располагается на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050173:6, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка            от 27.01.2012 №64/201/2012-178.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25 января 2013 года по делу №А57-1743 0/2012 признано право собственности СНТ «Строймаш-58» на трансформаторную подстанцию, о чем 25 марта 2013 года в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №64-64-01/160-2013-221. Данное обстоятельство подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 25.03.2013 серии 64-АГ №876004.

12 сентября 2013 года СНТ «Строймаш-58» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением №70445 о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе, с кадастровым номером 64:48:050173:6.

18 ноября 2013 года Администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление №2895 «Об отказе СНТ «Строймаш-58» в предоставлении в собственность, земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого сооружением - трансформаторной подстанцией №1749».

СНТ «Строймаш-58», не согласившись с постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.11.2013 №2895, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что оспариваемое СНТ «Строймаш-58» постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.11.2013 №2895 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 59 квадратных метров с кадастровым номером 64:48:050173:6, является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют собственники зданий, строений, сооружений. Это право осуществляется ими в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом и федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, Кодекс) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязанность уполномоченного органа заключить договор аренды земельного участка с собственником недвижимого имущества, расположенного на этом участке, также закреплена в земельном законодательстве.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Кодекса).

Согласно статье 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого Кодекса.

Законом Саратовской области от 07.10.09г. № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» признана утратившей силу статья 4 Закона «О земле» в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования «Город Саратов».

Согласно статье 22 Устава города Саратова, утвержденного Решением Саратовской городской  Думы от  18.12.05г.,  Администрация  муниципального  образования «город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Статьями 9, 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 25 января 2013 года по делу №А57-17430/2012 признано право собственности СНТ «Строймаш-58» на недвижимое имущество - трансформаторную подстанцию - 1749, расположенную на земельном участке площадью 54 кв. м. с кадастровым номером 64:48:050173:6 (т.1, л.д. 85-92).

На основании данного судебного акта зарегистрировано