Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А06-9564/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-9564/2013

28 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «28» июля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в состав

председательствующего судьи Каплина С.Ю.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Барановым С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» (400066, г. Волгоград, ул. им. Скосырева, д. 7, ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073),

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 06 июня 2014 года по делу № А06-9564/2013 (судья Плеханова Г.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» (400066, г. Волгоград, ул. им. Скосырева, д. 7, ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, г. Волгоград, ул. Огарева, д. 15, ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034),

третье лицо: прокуратура Советского района г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Бабушкина, д. 9)

о признании незаконным и отмене постановления № 16-204-13 от 05.12.2013,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» Чагаровой А.Ш., действующей на основании доверенности от 13.12.2013 №164,

без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» (далее по тексту - заявитель, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, Управление) от 05.12.2013 №16/204-13 о привлечении общества к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 04.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 04.06.2014 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители иных  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу,  арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Астраханской области от 04.06.2014 не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Прокуратурой Советского района г. Астрахани 21.10.2013 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства филиалом ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г. Астрахани при эксплуатации тепловых сетей, тепловых энерогоустановок, переданных в эксплуатацию, на обслуживание в филиал.

В ходе проверки установлено, что на трубопроводе тепловой сети по ул. Дубровинского, 62, г. Астрахани тепловая изоляция частично отсутствует, на трубопроводе тепловой сети по ул. Дубровинского, 68, кор. 2 г. Астрахани тепловая изоляция отсутствует полностью.

Заместителем прокурора Советского района г. Астрахани Коноваловым С.С. по итогам рассмотрения материалов проверки по факту нарушения правил эксплуатации тепловых сетей 14.11.2013 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК».

Рассмотрев дело об административном правонарушении, Управлением 05.12.2013 вынесено постановление № 16/204-13 о привлечении общества к административной ответственности по статье 9.11  КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ) установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации теплоустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок", зарегистрированы Минюстом РФ 02.04.2003 (далее Правила).

Согласно пункту 6.1.30 Правил наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей (балки, опоры, фермы, эстакады и др.) необходимо выполнять защищенными стойкими антикоррозионными покрытиями.

Пунктом 6.1.31 установлено, что для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

В пункте 6.1.34. Правил предусмотрено, что конструкция тепловой изоляции должна исключать деформацию и сползание теплоизоляционного слоя в процессе эксплуатации.

Пунктом 6.2.25 Правил предусмотрено, что при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт, выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие, поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц, осуществлять контроль за коррозией.

Как следует из материалов дела, содержание и контроль за содержанием тепловых сетей «ЛУКОЙЛ-ТТК» в процессе деятельности его филиала в г. Астрахани осуществляется ненадлежащим образом, в связи с чем обществом допущено нарушение пунктов 6.1.31, 6.1.34, 6.2.25 Правил. А именно технологическое нарушение в работе тепловой сети - по ул. Дубровинского, 62, г. Астрахани тепловая изоляция частично отсутствует, на трубопроводе тепловой сети по ул. Дубровинского, 68, кор. 2 г. Астрахани тепловая изоляция отсутствует полностью.

Указанные тепловые сети состоят на балансе и обслуживании филиала ООО «ЛУКОИЛ-ТТК» в г. Астрахани.

Постановлением администрации города Астрахани от 21.02.2011 № 1432 «Об определении ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в качестве теплосетевой организации» филиал ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г. Астрахани определен в качестве тепловой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями.

В соответствии с приложением к Постановлению администрации города Астрахани от 21.02.2011 № 1432 ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в г. Астрахани переданы в эксплуатацию бесхозяйные тепловые сети.

Согласно пункту 3.3. Постановления администрации города Астрахани от 21.02.2011 № 1432 филиалу ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в г. Астрахани установлено осуществлять надлежащее содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей до признания права муниципальной собственности на указанные сети.

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» не приняло мер по обеспечению должного соблюдения требований технической эксплуатации тепловых сетей руководством Филиала в г. Астрахань, чем нарушило требования пунктов 6.1.31, 6.1.34, 6.2.25 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Вина юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации с целью предотвращения совершения административного правонарушения. Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица - ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», возможности соблюдения требований, предъявляемых к эксплуатации надземных тепловых сетей в районе обследованных жилых домов заявителем в материалы дела не представлено.

Следовательно, вина ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Уклонение Администрации города Астрахани от регистрации бесхозяйных тепловых сетей, как недвижимого имущества, не освобождает общество от обязанности соблюдать требования «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности проверена судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности не установлено.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются, поскольку дело № А06-5918/2013 по заявлению ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» о признании незаконным бездействие администрации города Астрахани, муниципального образования «Город Астрахань», выразившегося в неисполнении обязанности по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозных тепловых сетей, перечень которых определен постановлением администрации города Астрахани № 1432 от 21.02.2011, не связано с рассматриваемым делом ни по основаниям возникновения, ни по характеру спора, ни по субъектному составу.

Так, требования ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» по делу № А06-5918/2013 не связаны по основаниям их возникновения и представленным доказательствам с требованиями и доказательствами, заявленными и представленными ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» в настоящем деле, в связи с чем судебные акты по делу  № А06-5918/2013 и рассматриваемому делу не противоречат друг другу.

Какой-либо взаимной связи между настоящим делом и делом № А06-5918/2013 не имеется. Так, обстоятельства, входящие в предмет доказывания по рассматриваемому делу, не устанавливаются и не оспариваются в рамках рассмотрения дела № А06-5918/2013, поэтому не могут влиять на результат рассмотрения настоящего дела по существу.

Кроме того, рассмотрение дела № А06-5918/2013 не предполагает каких-либо выводов относительно события и состава административного правонарушения, вмененного обществу в соответствии с постановлением, оспариваемым по настоящему делу.

Ссылки на невключение в тариф затрат на обслуживание бесхозных тепловых сетей несостоятельны, поскольку соответствующий спор может быть разрешен в самостоятельном порядке.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Астраханской области от 06.06.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Астраханской области от 06 июня 2014 года по делу № А06-9564/2013  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Ю. Каплин

Судьи:                                                                                                           М.А. Акимова

                                                                                                                        Л.Б. Александрова