Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 по делу n А06-7885/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-7885/2013

24 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей  Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани,

на решение арбитражного суда Астраханской области от «22» апреля 2014 года

по делу № А06-7885/2013 (судья Д.Н. Блажнов),

по заявлению Закрытого акционерного общества "Инвестиции и технологии", г. Астрахань,

к Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани, Администрации г. Астрахани,

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об утверждении и невыдаче схемы расположения земельного участка кадастровом плане или кадастровой карте территории;

о признании незаконным отказа № 05/111/2013-314 от 24.12.2013 г. Управления земельными ресурсами администрации г.Астрахани;

об обязании Администрации города Астрахани утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации здания предприятия общественного питания быстрого обслуживания по ул.Анри Барбюса, 21 в Ленинском районе, г.Астрахани,,

с участием  в заседании  представителей :

от Управления земельными ресурсами и Управления муниципальным имуществом Администрации – Апарин С.С.

от  ЗАО "Инвестиции и технологии"  Озерцовская Т.С.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилось Закрытое акционерное общество "Инвестиции и технологии" с заявлением к Управлению земельными ресурсами Администрации г. Астрахани, Администрация г. Астрахани, с учетом определений суда от 26.13.2013 г., от 27.02.214 года о привлечении Администрации г. Астрахани в дело, как заинтересованное лицо (соответчика), и уточнением предмета заявленных требований, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об утверждении и невыдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории; о признании незаконным отказа № 05/111/2013-314 от 24.12.2013 г. Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани; об обязании Администрации города Астрахани согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации здания предприятия общественного питания быстрого обслуживания по ул.Анри Барбюса, 21, в Ленинском районе, г. Астрахани.

В судебном заседании от 14.04.2014 года представитель заявителя повторно уточнил предмет заявленных требований и просил суд признать незаконным бездействие Администрации города Астрахани, выразившееся в непринятии решения об утверждении и невыдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории для эксплуатации здания предприятия общественного питания быстрого обслуживания по ул. Анри Барбюса, 21а в ленинском районе города Астрахани; признать незаконным отказ № 05/111/2013-314 от 24.12.2013 г. Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани; обязать Администрацию города Астрахани утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории для эксплуатации здания предприятия общественного питания быстрого обслуживания по ул. Анри Барбюса, 21а, в Ленинском районе, г. Астрахани.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 22 апреля 2014 года заявленные требования общества удовлетворены.

Полагая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела, что выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.03.2014 г. № 30-0-1-48/4004/2014-2032 10.10.2011 г. за закрытым акционерным обществом "Инвестиции и технологии" зарегистрировано право собственности в отношении объекта недвижимости - предприятие общественного питания быстрого обслуживания, площадью 436,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса, д. 21а.

Закрытое акционерное общество "Инвестиции и технологии", в целях приобретения прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации вышепоименованного объекта недвижимости обращалось в Управление земельными ресурсами Администрации г. Астрахани с заявлением от 18.07.2013 г. об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Астрахань, ул. Анри Барбюса, д. 21.

Указанная схема была подготовлена Закрытым акционерным обществом «Астрахань Гипрозем» по заказу Закрытого акционерного общества "Инвестиции и технологии", и включала в себя части земельных участков, ранее поставленных на кадастровый учет, в отношении которых не имеется обременения правами третьих лиц.

 Согласно данной схемы образуемый земельный участок составляет площадь 1 493 кв.м. и 262 кв.м.

Однако письмом № 05/111/2013-314 от 24.12.2013 г. Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани заявителю было отказано в утверждении схемы земельного участка на том основании, что участок площадью 581 кв.м., кадастровый номер 30:12:020307:244 в г. Астрахани по ул. Савушкина/ ул. Анри Барбюса/ ул. Татищева в Ленинском районе предоставлен для организации парковки заявителя в аренду на основании договора аренды земельного участка от 11.02.2010 г. № 447 и дополнительного соглашения от 01.04.2011 г. Управление считает нецелесообразным изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для организации парковки» на «для эксплуатации предприятий общественного питания быстрого обслуживания» и изменение границ данного земельного участка (т. 1, л.д. 28, 45).

Заявитель не согласился с данным отказом и обратился в суд с рассматриваемыми по делу требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что обжалуемый по делу отказ и бездействие по не утверждению и не выдачи схемы расположения земельного участка противоречат  нормам земельного законодательства и нарушают права заявителя в его экономической сфере деятельности.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Положения статей 9 - 11 ЗК РФ определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу части 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Земельный кодекс Российской Федерации различает предоставление земельных участков для строительства (статьи 30 - 32), для целей, не связанных со строительством (статья 34), и для эксплуатации построенных зданий, строений и сооружений (статья 36).

В соответствии с положениями статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта.

На основе анализа положений статей 33, 35, 36 ЗК РФ, суд первой инстанций верно указал, что при определении площади земельного участка, подлежащего приватизации, необходимо учитывать комплекс факторов, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

 При этом предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Судом первой инстанции исследовано заключение по обоснованию площади земельного участка под эксплуатацию предприятия общественного питания быстрого обслуживания по ул. Анри Барбюса, 21 «а» в Ленинском районе г. Астрахани, которым подтверждается, что весь указанный в схеме, представленной для утверждения земельного участка, земельный участок необходим заявителю для эксплуатации вышеназванного предприятия общественного питания, согласно заключению для эксплуатации данного объекта недвижимости необходим земельный участок, площадью 2 542 кв.м., что больше, чем совокупная площадь земельного участка, указанного в вышеприведенной схеме и соседствующих с предприятием общественного питания участков, находящихся у заявителя в собственности (367 кв.м.) и в аренде для расширения парковки (56 кв.м.), всего 2 178 кв.м. (т. 2, л.д. 70, 71).

При этом из данного заключения следует, что оно подготовлено с учетом положений Земельного кодекса РФ .

Более того, из письма Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани № 700 следует, что данное Управление рассмотрело и согласовало вышеназванную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Исследуя обстоятельства по делу,  следует правомерный вывод, что  заявитель не просил орган местного самоуправления о внесении изменении изменений в договор аренды земельного участка, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, и не просил изменить границы конкретного земельного участка. Целью обращения заявителя являлась утверждение схемы для формирования нового земельного участка, необходимого заявителю для эксплуатации объекта недвижимости.

Кроме того, из материалов, содержащихся в приложении к схеме земельного участка, представленной в орган местного управления для утверждения, следует, что части указанного в обжалуемом отказе земельного участка, площадью 581 кв.м., кадастровый номер 30:12:020307:244 в г. Астрахани по ул. Савушкина/ ул. Анри Барбюса/ ул. Татищева в Ленинском районе попадают в границы всего земельного участка, содержащегося в схеме.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов суда.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

     решение арбитражного суда Астраханской области от «22» апреля 2014 года по делу № А06-7885/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

    Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

 Председательствующий                                                               С.А. Кузьмичев

 Судьи                                                                                             Ю.А. Комнатная

                                                                                                              М.Г. Цуцкова