Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А57-89/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-89/2014

23 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «23» июля  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» (410031, г. Саратов, ул. Волжская, 28, ОГРН 1086400001093, ИНН 6455047324)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 мая 2014 года по делу № А57-89/2014 (судья Топоров А.В.)

по заявлению автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» (410031, г. Саратов, ул. Волжская, 28, ОГРН 1086400001093, ИНН 6455047324),

заинтересованные лица:

министерство культуры Саратовской области (410042, г. Саратов, ул. Московская, 72, 3, ОГРН 1036405004712, ИНН 6450030101), общество с ограниченной ответственностью «Компания АЛС и ТЕК» (410012, г. Саратов, ул. Б. Казачья, 6, ОГРН 1026402661108, ИНН 6452045336), государственное автономное учреждение культуры «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» (410012, г. Саратов, ул. им. Мичурина И.В., 86, ОГРН 1026403349917, ИНН 6454046053)

о признании незаконным решения министерства культуры Саратовской области об отказе в выдаче справки автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» о наличии (отсутствии) объекта археологического наследия на территории, в зоне строительства объекта: «Строительство ВОЛС - отводов от оптической муфты на магистральном кабеле ООО «Компания «АЛС и ТЕК» к базовым станциям операторов сотовой связи» на территории п. Кокурино и п. Красный Октябрь Саратовского района; п. Липовки и п. Лысые горы Лысогорского района; г. Калининск, ул. Советская, д. 35, с. Казачка, п. Согласный, п. Дубравный, г. Калининск, пер. Мельничный, д. 47 Калининского района; п. Барки и с. Малая Семеновка Балашовского района Саратовского района для ООО «Компания «АЛС и ТЕК»;

об обязании министерства культуры Саратовской области выдать справку о наличии (отсутствии) объекта архитектурного наследия на территории, в зоне строительства объекта: «Строительство ВОЛС - отводов от оптической муфты на магистральном кабеле ООО «Компания «АЛС и ТЕК» к базовым станциям операторов сотовой связи» на территории п. Кокурино и п. Красный Октябрь Саратовского района; п. Липовки и п. Лысые горы Лысогорского района; г. Калининск, ул. Советская, д. 35, с. Казачка, п. Согласный, п. Дубравный, г. Калининск, пер. Мельничный, д. 47 Калининского района; п. Барки и с. Малая Семеновка Балашовского района Саратовского района, автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» для ООО «Компания «АЛС и ТЕК»,

при участии в судебном заседании представителей: государственного автономного учреждения культуры «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» - представитель Михайлова И.А., по доверенности № 12 от 11.07.2014, автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» - директор Храмова С.И. (протокол заседания Правления автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» № 02 от 11.11.2013),  Министерства культуры Саратовской области – представитель Курдюкова Л.Г., по доверенности № 01-09/1600 от 21.11.2013

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Компания АЛС и ТЕК» (почтовое уведомление № 81333 приобщено к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Автономная некоммерческая организация «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» (далее АНО «НИЦ», Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным решения министерства культуры Саратовской области (далее Министерство) об отказе в выдаче справки автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» о наличии (отсутствии) объекта археологического наследия на территории, в зоне строительства объекта: «Строительство ВОЛС - отводов от оптической муфты на магистральном кабеле ООО «Компания «АЛС и ТЕК» к базовым станциям операторов сотовой связи» на территории п. Кокурино и п. Красный Октябрь Саратовского района; п. Липовки и п. Лысые горы Лысогорского района; г. Калининск, ул. Советская, д. 35, с. Казачка, п. Согласный, п. Дубравный, г. Калининск, пер. Мельничный, д. 47 Калининского района; п. Барки и с. Малая Семеновка Балашовского района Саратовского района для ООО «Компания «АЛС и ТЕК».

В порядке устранения допущенного нарушения, заявитель просил обязать Министерство выдать справку о наличии (отсутствии) объекта архитектурного наследия на территории, в зоне строительства объекта: «Строительство ВОЛС - отводов от оптической муфты на магистральном кабеле ООО «Компания «АЛС и ТЕК» к базовым станциям операторов сотовой связи» на территории п. Кокурино и п. Красный Октябрь Саратовского района; п. Липовки и п. Лысые горы Лысогорского района; г. Калининск, ул. Советская, д. 35, с. Казачка, п. Согласный, п. Дубравный, г. Калининск, пер. Мельничный, д. 47 Калининского района; п. Барки и с. Малая Семеновка Балашовского района Саратовского района, автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр по сохранению культурного наследия» для ООО «Компания «АЛС и ТЕК».

Определением от 18.02.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица с процессуальными правами и обязанностями третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Государственное автономное учреждение культуры «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» (далее ГАУК «НПЦ»).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 мая 2014 года по делу № А57-89/2014 в удовлетворении требований АНО «НИЦ» отказано.

Не согласившись с принятым решением, АНО «НИЦ» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Министерством культуры Саратовской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором министерство просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ГАУК «НПЦ» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором учреждение просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Компания АЛС и ТЕК»,  надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

АНО «НИЦ» обратилось в Комитет по охране культурного наследия Саратовской области с письмом исх. № 132 от 24.10.2013, согласно которому на рассмотрение в комитет направлен научно-технический отчет и заключение по результатам проведенных археологических исследований на земельном участке, общей площадью 36,57 га на территории, в зоне строительства объекта: «Строительство ВОЛС - отводов от оптической муфты на магистральном кабеле ООО «Компания «АЛС и ТЕК» к базовым станциям операторов сотовой связи» на территории п. Кокурино и п. Красный Октябрь Саратовского района; п. Липовки и п. Лысые горы Лысогорского района; г. Калининск, ул. Советская, д. 35, с. Казачка, п. Согласный, п. Дубравный, г. Калининск, пер. Мельничный, д. 47 Калининского района; п. Барки и с. Малая Семеновка Балашовского района Саратовского района.

Целью представления отчета и заключения была выдача на имя заказчика работ - ООО «Компания «АЛС и ТЕК» справки об отсутствии на данных земельных участках объектов археологического наследия.

Заявление АНО «НИЦ» было подано в связи с тем, что 11 октября 2013 года между АНО «НИЦ» и ООО «Компания «АЛС и ТЕК» заключен договор № 12/АР-2013, предметом которого являлось выполнение археологических научно-исследовательских работ (разведок) на предмет наличия (отсутствия) объектов, обладающих признаками историко-культурного наследия на территории, в зоне строительства объекта: «Строительство ВОЛС - отводов от оптической муфты на магистральном кабеле ООО «Компания «АЛС и ТЕК» к базовым станциям операторов сотовой связи» на территории п. Кокурино и п. Красный Октябрь Саратовского района; п. Липовки и п. Лысые горы Лысогорского района; г. Калининск, ул. Советская, д. 35, с. Казачка, п. Согласный, п. Дубравный, г. Калининск, пер. Мельничный, д. 47 Калининского района; п. Барки и с. Малая Семеновка Балашовского района Саратовского района.

По поручению Министерства представленные заявителем отчет и заключение были изучены сотрудниками ГАУК «НПЦ» в целях проверки достоверности и полноты сведений, указанных в документах.

По результатам изучения представленных документов ГАУК «НПЦ» выдало министерству заключение от 14.11.2013 № 01-08/295, согласно которому сделан вывод, что представленные в отчете сведения свидетельствуют о неполном (недостаточном, некачественном) обследовании территории.

22 ноября 2013 года Министерство культуры Саратовской области с учетом позиции ГАУК «НПЦ» приняло решение № 11-01-01/3791-1 об отказе в выдаче справки о наличии (отсутствии) объектов археологического наследия на земельном участке, поскольку недостаточно исследована трасса ВОЛС и неудовлетворительное качество проведенных разведочных работ, что привело неполноте и недостоверности сведений содержащихся в отчете.

Не согласившись с принятым решением АНО «НИЦ» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции исходя из того, что заявителем не представлено доказательств того, что АНО «НИЦ» является представителем ООО «Компания АЛС и ТЕК» и что указанные сведения представлялись при обращении за получением государственной услуг, пришел к выводу, что действия министерства по отказу в выдаче справки являются правомерными.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а также в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Закон № 210-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Заявителем является - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме (пункт 3 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Как следует из оспариваемого письма, что одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги явился факт того, что АНО «НИЦ» не является заявителем, потому как получателем государственной услуги может быть заявитель либо уполномоченное им лицо в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что АНО «НИЦ» при обращении в Министерство просил выдать справку ООО «Компания АЛС и ТЕК», которая не являлась заявителем, испрашивающим соответствующую услугу, что противоречит положениям Закона.

Заявителем ни в суд первой, ни апелляционной инстанции не представлено доказательств того, что АНО «НИЦ» является представителем ООО «Компания АЛС и ТЕК» и что указанные сведения представлялись при обращении за получением государственной услуги.

Коллегия апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оснований для оказания государственной услуги по заявлению АНО «НИЦ» в адрес третьего лица  у Министерства не имелось.

Кроме того, в апелляционной жалобе АНО «НИЦ» ссылается на незаконную проверку Министерством  представленных в отчете  и заключении сведений.

Согласно Постановлению Правительства Саратовской области № 268-П от 17.07.2007 в редакции, действовавшей на момент обращения, АНО «НИЦ» (пункт 109 таблицы приложения № 1) - в перечне установлена услуга - выдача справки о наличии объекта культурного наследия.

Для реализации соответствующей услуги Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области приказом от 21.06.2013 № 01-01-02/76 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача справки о наличии (отсутствии) объекта археологического наследия».

Согласно пункту 2.2. приказа Комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 21.06.2013 № 01-01-02/76 государственная