Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2008 по делу n А12-12829/08-С22. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                Дело № А12-12829/08-с22

«25» сентября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «23» сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» сентября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Александровой Л.Б, Лыткиной О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Телегиной А.Ф.

с участием в заседании представителей:

ЗАО «Овертайм»: представитель Ефимов С. М. по доверенности от 10.09.08 г.

Администрация г. Волгограда: представитель Кульгускина Е.С. по доверенности № 05-11Д/36 от 31.05.07 г.

рассматривает в  открытом  судебном  заседании  в  помещении Двенадцатого  арбитражногоапелляционного суда: г. Саратов, улица Первомайская, 74

апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Овертайм», г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2007 года по делу №А12-17646/07-С45, приятое судьей Пономаревым А.В.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Овертайм», г. Волгоград,

к Администрации г. Волгограда, г. Волгоград,

заинтересованные лица:

Комитет по градостроительству и архитектуре г. Волгограда, г. Волгоград,

Комитет по земельным ресурсам г. Волгограда, г. Волгоград,

о признании незаконными действий Администрации г. Волгограда,

В судебное заседание не явились:

Комитет по градостроительству и архитектуре г. Волгограда, (почтовое уведомление № 91915, вручено 01.09.08 г.)

Комитет по земельным ресурсам г. Волгограда, (почтовое уведомление № 91916, вручено 02.09.08 г.)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось закрытое акционерное общество «Овертайм» с заявлением о признании незаконным действия администрации города Волгограда, выразившегося в принятии решения № 3562ну/07-Зи от 23.10.07г. об отказе ЗАО «Овертайм» в согласовании проекта постановления «О предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного комплекса по ул. Космонавтов в завершении ул. им. Хорошева в Дзержинском районе» и об обязании администрации Волгограда заключить договор аренды.

Кроме того, ЗАО «Овертайм» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области еще с двумя заявлениями о признании незаконными действий администрации города Волгограда, выразившихся в принятии решения № 3562ну/07-Зи от 23.10.07г. об отказе ЗАО «Овертайм» в согласовании проектов постановлений «О предварительном согласовании места размещения салона красоты и фитнес-клуба по ул. Космонавтов в завершении ул. им. Хорошева в Дзержинском районе» и «О предварительном согласовании места размещения спортивно-развлекательного комплекса по ул. Космонавтов в завершении ул. им. Хорошева в Дзержинском районе», а также об обязании администрации Волгограда заключить договор аренды.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 17 декабря 2007 гола арбитражные дела по вышеуказанным искам объединены в одно производство.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ ЗАО «Овертайм» уточнило заявленные   требования   и   просило   суд   признать   незаконными   действия   администрации  Волгограда, выразившиеся в принятии решения №3562ну/07-Зи от 23.10.07г. об отказе ЗАО «Овертайм» в согласовании проектов постановлений:

«О предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного комплекса по ул. Космонавтов в завершении ул. им. Хорошева в Дзержинском районе»;

«О предварительном согласовании места размещения салона красоты и фитнес-клуба по ул. Космонавтов в завершении ул. им. Хорошева в Дзержинском районе»;

«О предварительном согласовании места размещения спортивно-развлекательного комплекса по ул. Космонавтов в завершении ул. им. Хорошева в Дзержинском районе».

Решением суда первой инстанции от 25.12.07г. в удовлетворении заявленных ЗАО «Овертайм» требований отказано.

Постановлением от 18.03.08г. суд апелляционной инстанции указанное решение отменил, производство по делу прекратил.

Постановлением кассационной инстанции от 24.07.2008г.   постановление о прекращении производства по делу отменено  с передачей  дела в апелляционный суд для рассмотрения  жалобы по существу.

В апелляционной  жалобе закрытое акционерное общество «Овертайм» просит принятое арбитражным   судом  Волгоградской области решение отменить в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела и выслушав представителей сторон апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ЗАО «Овертайм» подало в администрацию города Волгограда заявление о предоставлении земельного участка для строительства торгово-развлекательного комплекса по ул. Космонавтов в завершении ул. им. Хорошева в Дзержинском районе; салона красоты и фитнес-клуба по ул. Космонавтов в завершении ул. им. Хорошева в Дзержинском районе; хоккейного комплекса (ледовый дворец) по ул. Космонавтов в завершении ул. им. Хорошева в Дзержинском районе».

Постановлением администрации города Волгограда № 3457 от 21.12.2006 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории спортивно-развлекательного комплекса по ул. Космонавтов в завершении ул. Им. Хорошева в Дзержинском районе Волгограда»   утвержден   проект   планировки   и   межевания   территории   спортивно-развлекательного комплекса по ул. Космонавтов в завершении ул. Им. Хорошева в Дзержинском районе Волгограда.

ЗАО «Овертайм» подготовлен проект границ земельного участка по ул. Космонавтов в завершении ул. им. Хорошева в Дзержинском район под строительство торгово-развлекательного комплекса, салона красоты и фитнес-клуба, хоккейного комплекса (ледовый дворец).

Для получения заключения на проекты постановлений о предварительном согласовании места размещения объектов с целью представления в будущем полученных заключений в пакете документов, представляемых для принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта общество обратилось в правовое управление администрации города Волгограда

Письмом № 3542ну/07-Зк от 23.10.2007г. за подписью начальника правового управления администрации Волгограда, ЗАО «Овертайм» сообщено, что испрашиваемый Обществом земельный участок расположен в территории общего пользования, а также на землях городских лесов. Правовое управление администрации Волгограда отклоняет от согласования проект постановления о предварительном согласовании места размещения объекта ЗАО «Овертайм».

Заявитель обжаловал в арбитражный суд содержащийся в данном письме отказ в согласовании проекта постановления о предварительном согласовании места размещения объектов, считая такой отказ решением администрации Волгограда об отказе в предварительном согласовании места размещения объектов.

Отказывая в удовлетворении заявления,  суд первой инстанции согласился с доводами  администрации  относительно невозможности  размещения  данных  объектов на  земельных участках общего пользования.

Апелляционный суд счел  правомерными  действия  администрации по отказу в предоставлении ЗАО «Овертайм» земельных участков для  размещения спортивно-развлекательного комплекса, торгово-развлекательного комплекса, салона красоты и фитнес--клуба, хоккейного комплекса завершении ул. Им. Хорошева в Дзержинском районе Волгограда.

Статьей  129 ГК РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно п 2. статьи 27 Земельного кодекса РФ  Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Порядок предоставления земельных участков под строительство на территории Волгограда  регулируется   также  постановлением Администрации города Волгограда от 11 июня 2004 г. № 790 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде», иными нормативными правовыми актами, регулирующими данные правоотношения.

Пункт 3 статьи 27 ЗК РФ  предусматривает возможность установления ЗК РФ и иными федеральными законами других ограничений оборотоспособности земельных участков, помимо уже установленного п. 2 указанной статьи  запрета их передачи в частную собственность.

Согласно Генеральному плану Волгограда, утвержденному решением городской Думы Волгограда «Об утверждении Генерального плана Волгограда» №47/1112 от 29.06.2007, а так же заключениям Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда №841, 838, 839 от 25.04.2007 года территория по ул. Космонавтов в завершении улицы им. Хорошева в Дзержинском районе г.Волгограда относится к рекреационной зоне городских парков, скверов, садов, бульваров.

В соответствии с пунктом 9 статьи 85 и пунктом 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые скверами, парками относятся к рекреационной территориальной зоне и используются для отдыха граждан и туризма. На этих землях запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Суд установил, что спорный земельный участок выделялся ЗАО «Овертайм»  для строительства торгового и  спортивно-развлекательного комплексов,  салона красоты и фитнес- клуба, хоккейного комплекса.

Строительство указанных объектов  изменит целевое назначение  земель.

При таких обстоятельствах администрация  правомерно отказала  обществу  в предоставлении  земельного участка в аренду для строительства спорных объектов.

При  этом не имеет значения, что  установление рекреационной зоны  осуществлено в 2007г.т.е. после проведения ЗАО «Овертайм»   работ по проектированию и межеванию.

До  принятия  решения  об отнесении  земель к рекреационной  зоне  соответствующего решения  о предварительном согласовании ЗАО «Овертайм»   места размещения объектов принято не было.

Кроме того , в соответствии с заключениями Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда №84, 85, 82 от 10.05.2007 года земельные участки с учетными № 3-124-42, № 3-124-41, №3-124-40 частично расположены на землях городских лесов.

Все имеющие значения для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции и представленным документам дана правовая оценка.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2007 года по делу №А12-17646/07-С45 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                      С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                                    Л.Б. Александрова

                                                                                                       О.В. Лыткина