Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2008 по делу n   А12-4262/08-С9. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                         Дело  №  А 12-4262/08-с9

Резолютивная часть постановления объявлена «17» сентября  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» сентября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Камериловой В.А.,

судей Тимаева Ф.И., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дюжаковой С.В.,

при участии представителей сторон: от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница» на ст. Волгоград-1 ОАО «РЖД»- Шамко И.Г., представителя по доверенности от 26.03.2008; от Территориального фонда обязательного медицинского страхования в Волгоградской области - Гребенькова О.Н., представителя по доверенности  от 04.12.2007,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу  открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница» на ст. Волгоград-1 ОАО «РЖД», г. Волгоград  на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 июня 2008 года по делу № А 12-4262/08-с9, судья  Харченко И. В.

по иску Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница» на ст. Волгоград-1 ОАО «РЖД», г. Волгоград

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования в Волгоградской области, г. Волгоград

третьи лица: Комитет по здравоохранению Волгоградской области, г. Волгоград; Территориальный орган Роснадзора по Волгоградской области и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, г. Москва

о понуждении заключить договор

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на ст. Волгоград-1» ОАО «Российские железные дороги» обратилось в арбитражный суд с иском о понуждении Территориального фонда обязательного медицинского страхования в Волгоградской области к заключению договора о финансировании расходов на дополнительную оплату первичной  медико-санитарной  помощи  врачами терапевтами  участковыми, врачами педиатрами участковыми, врачами общей практики, медицинскими сестрами врачей общей практики, выполняющим государственное задание в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Решением суда первой инстанции от 19 июня 2008 года по делу № А 12-4262/08-с9 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница» на ст. Волгоград-1 ОАО «РЖД» подало  апелляционную  жалобу, в которой просит решение  суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

По мнению подателя апелляционной жалобы,  размещение  муниципального заказа на оказание  медицинских услуг, в виде первичной медико-санитарной помощи и выполнения  государственного заказа на оказание дополнительной медицинской помощи  населению,  возможно в учреждениях иных форм собственности лишь только при условии, что данная  медицинская  помощь не может  быть оказана муниципальными  учреждениями  ввиду их  отсутствия на данной территории.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает, что медицинские работники поликлиники № 2 НУЗ ОКБ в полном объеме оказывают  медицинскую помощь населению поселка им. М.  Горького,  однако, денежные выплаты, предусмотренные действующим законодательством, не предоставляются.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал доводы  апелляционной жалобы, просит отменить решение суда.

Ответчик считает решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу,  выслушав в судебном заседании представителей сторон, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 11.03.2008 истец направил в адрес ответчика письмо с предложением заключить договор о финансировании расходов на дополнительную оплату первичной медико-санитарной помощи врачами терапевтами участковыми, врачами педиатрами участковыми, врачами общей практики, медицинскими сестрами врачей общей практики, выполняющим государственное задание в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Письмом от 18.03.2008 №08-15/188 ответчик отказал в заключении договора на том основании, что истец не соответствует требованиям предъявляемым Постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 №825 (в редакции от 01.12.2007) и от 12.12.2007 №864, так как не является единственной на территории муниципального образования.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, правомерно исходил из следующего.

Порядок    участия     учреждений    здравоохранения в выполнении государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2007 и 2008 годах определяется Постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 № 825 и от 12.12.2007 № 864.

На основании Постановления N 825 от 28.12.2006 за счет средств бюджета Фонда обязательного медицинского страхования, предусмотренных Федеральным законом "О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" предусматривались порядок и процедура финансирования учреждений здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими государственными учреждениями здравоохранения субъекта РФ) при выполнении данными учреждениями государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

По правилам пункта 3 Постановления от 28.12.2006 г. N 825 субвенции, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включают средства на осуществление денежных выплат медицинским работникам с учетом коэффициентов, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона от 29.12.2006 г. N 243-ФЗ, территориальные фонды обязательного медицинского страхования осуществляют целевое финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи на основании договоров на выполнение государственного задания, заключаемых с учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации).

Однако участие медицинских организаций иных организационно-правовых форм, помимо учреждений здравоохранения муниципальных образований и учреждений здравоохранения субъекта РФ, в выполнении государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи возможно только при обязательном одновременном соблюдении следующих условий: она не должна быть подведомственна главным распорядителям средств федерального бюджета; в ней должен быть, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещен муниципальный заказ и организация должна быть единственной на территории муниципального образования.

Необходимость соблюдения указанного порядка и совокупности перечисленных условий для заключения договора подтверждается письмом Федерального фонда обязательного медицинского страхования направленного исполнительным директорам фондов обязательного медицинского страхования от 13.02.2008 №688/26-2/и «Об участии медицинских организаций иных организационно-правовых форм собственности в реализации ПНП «Здоровье» и письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.03.2008 №6677/МЗ-14.

Поскольку истец не является единственной организацией на территории муниципального образования, то правовые основания для заключения с НУЗ «Отделенческая клиническая больница на ст. Волгоград-1» ОАО «РЖД» договоров о выполнении государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи на 2007 год и 2008 год, отсутствуют.

При таких обстоятельствах доводы  апелляционной жалобы не могут служить  основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, который принят на основе  полного и всестороннего исследования доказательств по делу. Вынесенное судом первой инстанции решение, является  законным и обоснованным, принято с  правильным применением норм материального и процессуального права,  изложенные в нем выводы соответствуют  установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле  доказательствам. В силу изложенного, апелляционная жалоба  удовлетворению не подлежит.

На основании статей 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 июня 2008 года по делу  № А12-4262/08-с9 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и пожжет быть обжаловано.

Председательствующий                                                            В.В. Камерилова

Судьи                                                                                          Ф.И. Тимаев

В.Б. Шалкин