Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А12-32244/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-32244/2013

19 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Александровой Л.Б., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Ахтуба-Лада» Табашниковой Ю.Ф., действующей на основании доверенности от 12.08.2013, Антонова В.С., действующего на основании доверенности от 26.05.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ахтуба-Лада»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 апреля 2014 года по делу № А12-32244/2013 (председательствующий судья Наумова М.Ю., судьи Пономарев А.В., Маслова И.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ахтуба-Лада» (404106, Волгоградская область, г. Волжский, пр-т им. Ленина, 326Г, ОГРН 1023405174165, ИНН 3428088510)

к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область,  г. Волжский, пр-т им. Ленина, 21, ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011),

третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область,  г. Волжский, пр-т им. Ленина, 19, ОГРН 1023402020113, ИНН 3435110090),

при участии прокуратуры Волгоградской области (404131, Волгоградская область,  г. Волжский, пр-т им. Ленина, 8, ОГРН 1033400323560, ИНН 3444048120)

об оспаривании постановлений,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ахтуба-Лада» (далее – ООО «Ахтуба-Лада», общество,  заявитель) с заявлением об оспаривании постановлений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – администрация, орган местного самоуправления) от 05.12.2008 № 7279 «Об утверждении проекта планировки территории жилого района городского округа - город Волжский в границах красных линий пр. им. Ленина - ул. Медведева - верхняя бровка откоса р. Ахтуба - ул. Оломоуцкая (жилой район «Ахтубинская жемчужина»)», от 25.06.2009 № 4248 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа-город Волжский Волгоградской области (Центральная часть)» в части утверждения красных линий, проходящих по границам земельного участка с кадастровым номером 34:28:070006:57, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, пр-т им. Ленина, 326г.

Решением суда первой инстанции от 01 апреля 2014 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

ООО «Ахтуба-Лада» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Администрацией, прокуратурой Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых указанные лица просят обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, прокуратура Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Среднеахтубинского района от 23.03.1995 № 158 ООО «Ахтуба-Лада» в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,60 га, расположенный на землях Среднеахтубинского ДРСУ в полосе отвода автодороги республиканского значения Волгоград - Куйбышев, для строительства авторынка (т. 1, л.д. 47).

На основании указанного постановления заявителю выдан государственный акт бессрочного (постоянного) пользования землей № 1558 (т. 1, л.д. 15-20).

В соответствии с Законом Волгоградской области № 1032-ОД от 25.03.2005 «Об установлении границ и наделении статусом города Волжского Волгоградской области» установлены границы муниципального образования город Волжский, в результате чего вышеуказанный земельный участок вошел в состав земель городского округа - город Волжский Волгоградской области.

05.12.2008 администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области принято постановление № 7279 «Об утверждении проекта планировки территории жилого района городского округа - город Волжский в границах красных линий пр. им. Ленина - ул. Медведева - верхняя бровка откоса р. Ахтуба - ул. Оломоуцкая» (т. 1, л.д. 42).

25.06.2009 администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области принято постановление № 4248 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа-город Волжский Волгоградской области (центральная часть)» (т. 1, л.д. 38).

Согласно Карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к Городскому положению «Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области» от 15.10.2009 № 480-ВГД, земельный участок, находящийся по адресу: г. Волжский, пр. Ленина, 326 г, расположен за границами красных линий, в границах территории общего пользования.

В соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и на основании постановления № 6721 от 28.11.2011 «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в аренду земельного участка ООО «Ахтуба-Лада» между комитетом земельных ресурсов г. Волжского и ООО «Ахтуба-Лада» заключен договор (регистрационный № 10592 АЗ от 10.02.2012) аренды земельного участка площадью 6000 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, 326 г, вид разрешенного использования - земли под объектами торговли (под строительство авторынка). Срок аренды земельного участка (в редакции дополнительного соглашения от 27.11.2012 № 2) установлен с 28.11.2011 по 28.11.2014 (т. 1, л.д. 21 -24).

Полагая, что постановления администрации № 7279 от 05.12.2008, № 4248 от 25.06.2009 являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, ООО «Ахтуба-Лада» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые постановление администрации приняты в рамках установленных полномочий и в соответствии с требованиями статей 41-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предъявляемыми к планировке территории, в установленном законом порядка, а также сделал вывод о непредставлении ООО «Ахтуба-Лада» доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемыми постановлениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет красные линии как линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и границы земельных участков линейных объектов и отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая улицы, проезды) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических или юридических лиц.

В силу частей 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются частью проекта планировки территории.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным территориям и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, подготовленных проектами планировки территорий.

В соответствии с частями 14, 15, 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации документация по планировке территории утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации; в течение семи дней со дня ее утверждения направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям, которых осуществлялась подготовка такой документации, которые обеспечивают опубликование документации по планировке территории (проектов планировки и межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Из материалов дела усматривается, что постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 7279 от 05.12.2008 «Об утверждении проекта планировки территории жилого района городского округа - город Волжский в границах красных линий пр. им. Ленина - ул. Медведева - верхняя бровка откоса р. Ахтуба - ул. Оломоуцкая», постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 4248 от 25.06.2009 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа-город Волжский Волгоградской области (центральная часть)» приняты уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии со статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с Городским положением о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области от 22.12.2006 № 88-ВГД, с учетом заключений о результатах публичных слушаний от 26.09.2008, от 14.04.2009.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые постановления администрации соответствуют требованиям статей 41-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приняты органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий в установленном законом порядке.

Апелляционная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о непредставлении обществом доказательств нарушения оспариваемыми постановлениями администрации его прав и охраняемых законом интересов.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на данном земельном участке расположены принадлежащие обществу временные сооружения, имеется твердое (как указывает общество – щебневое) покрытие, земельный участок используется ООО «Ахтуба-Лада» для эксплуатации открытого авторынка.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В апелляционной жалобе ООО «Ахтуба-Лада» указывает, что в соответствии с пунктом 4 Положения об утверждении положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 105 от 02.02.1996, при разработке проектов планировки территории подлежат учету границы земельного участка, принадлежащего обществу.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод апелляционной жалобы.

 Согласно пункту 4 Положения об утверждении положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов